进一步加强县域会计队伍建设的思考:进一步加强干部队伍建设
进一步加强县域会计队伍建设的思考
经济越发展，会计越重要，而搞好会计工作的基础是加快建设一支高素质的会计队伍。随着县域经济的迅速发展，相应地对会计队伍的整体素质要求也不断提高。专业功底扎实，管理型、决策型，能力全面，具有开放型思维和创新意识的新型会计人才越来越成为县域经济发展之需。本文结合XX县会计人才队伍的实际，试图阐述进一步加强县域会计队伍建设的必要性，剖析县域会计队伍建设的现状，提出对县域会计队伍建设的建议，从而为推进县域会计人才队伍创业创新奠定坚实基础。
一、进一步加强县域会计队伍建设的必要性
县域会计队伍建设，大则关系到政府宏观管理基础信息是否真实，依法行政、依法办事的要求能否落实，国家经济利益能否得到有效保障，社会主义市场经济秩序是否规范有序；
小则关系到企业（单位）经营状况能否真实反映，投资者、债权人的切身利益能否得到切实维护等等。因此，加强县域会计队伍建设已成为一个现实和紧迫的课题。
（一）加强县域会计队伍建设是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是推进我国改革开放和社会主义建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，会计队伍建设只有坚持以人为本，自觉实践科学发展观，才能使会计人员在各类经济建设中，始终保持清醒的头脑，正确把握发展规律，不断创新发展思路，积极转变发展方式，有效破解发展难题，不断开创会计工作新局面。实现科学发展靠用心、靠实干、靠会计人员的能力和素质。只有每个会计人员都把会计事业当成人民的事业、当成自己的价值追求，用心去想事谋事干事，才能发挥出会计队伍的战斗力。
（二）会计职能的发挥需要加快会计人才队伍建设。随着社会经济的发展和经济管理的现代化，会计的职能也会随之发生变化，一些新的职能不断出现。一般认为，除了会计核算、监督两个基本职能之外，还有分析经济情况、预测经济前景、参与经济决策等各种职能控制。随着管理对会计要求的提高，会计核算不仅仅包括对经济活动的事后核算，还应包括事前核算和事中核算。事前核算的主要形式是进行经济预测，参与决策；
而事中核算的主要形式则是在计划执行过程中，通过核算和监督相结合的方法，对经济活动进行控制，使之按计划和预定的目标进行。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息，对经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强管理服务。会计人员是会计工作的主要承担者，也是会计职能得以发挥的直接主体，会计人员素质的高低直接决定了会计职能的发挥和会计主体功能的实现。这也决定了推进会计人才队伍建设的现实需要和迫切要求。
（三）经济的快速发展需要加快会计人才队伍建设。随着我国经济的持续快速发展和经济全球化的日益深入，会计服务对象逐渐由公有制单位扩展至非公有制单位、由境内扩展至境外，业务种类由单纯的会计核算拓展到审阅、商定程序等各种业务，由单一的会计相关服务拓展到融合金融、法律、人力资源、物流管理、信息技术等知识的综合性服务。服务对象和服务种类迅速地多元化对会计人才提出了更高的要求，迫切需要打造一支既熟悉会计准则制度、内部控制规范制度，又熟悉会计信息化等三位一体的复合型人才，会计人才队伍进一步优化和提升不仅必要，而且紧迫。
二、XX县会计人才队伍的现状
(一)会计从业人员情况。据统计，截止2010年8月，XX县会计事务管理部门登记在册的会计从业人员有1130名。
1、会计人员学历情况：1130名会计人员中，大学本科学历人员48人，占总数的4.2％；
大专学历405人，占总数的35.8％；
中专及高中学历648人，占总数的57.4％；
初中及以下学历人员29人，占总数的2.6％。
2、会计人员所学专业情况：在册会计人员中拥有注册会计师专门化专业3人，占总数的0.27%；
会计电算化专业有8人，占总人数的0.7%；
审计专业8人，占总人数的0.7%；
财务管理、理财学、会计学专业有338人，占总人数的29.9%；
其他专业有773人，占总人数的68.4%。
3、会计人员职称情况：拥有初级专业技术资格人员103人，占总数的9.1％；
中级专业技术资格人员26人，占总数的2.3％；
高级专业技术资格人员1人，占总数的0.09％；
无专业技术资格人员1000人，占总数的88.6％。
（二）会计队伍中存在的主要问题。上述情况表明，XX县会计人才队伍中存在的问题主要表现在以下几个方面：
１．会计人员文化学历层次较低、专业基础差。从学历结构状况看，本科学历人员比例很小，中专（高中）以下学历人员占很大比重，加之大部分的会计人员对继续教育培训以及相关文化知识的学习重视程度不高，从而造成会计队伍整体文化水平偏低。当前从事会计工作的人员中有一部份是大学刚毕业没有实践经验，更有相当一部分是从其他岗位下岗后通过自学或者“传帮带”形式考取《会计从业资格证书》，这些会计人员“半路出家”，业务素质不高，缺乏对会计理论知识的学习和积累，只知其然而不知其所以然，对特殊的或变化的会计事项，不能举一反三，无从应对，会计事项处理不规范，接受新知识、新信息的意识和能力不强。
２．专业技术资格层次低。会计队伍中具有中级专业技术资格的会计人员相当少，无专业技术资格的占大多数，会计人员的专业知识普遍较匮乏，对会计信息加工、整理、分析、运用的能力不强。
３．核算型会计人员多，管理型少。大多数会计人员平时对财经政策法规、财务制度以及宏观经济形势了解少，研究少，日常工作中不注重对会计信息的分析和有效利用，只局限于账平表对，资金不出现问题。甚至还有少数会计人员对会计核算和会计基础知识缺乏必要的了解和掌握，对日常发生的经济业务了解得不深不细。没有将以记账、算账、报表为中心的会计核算体系转到以加强监督管理、执行财经政策、提高会计分析水平为主要任务的会计核算体系。
4、社会对会计人员的认知存在偏差。基于各种原因，对会计工作的认识程度和重视程度不同，认为会计工作是可有可无的工作或附带的工作，社会缺乏对它的研究和重视，未能发现它的潜在价值。在一般人眼里，会计人员无非就是每月进行周而复始的事后数字游戏，不能产生直接的经济效益，所以会计在他们心目中就可有可无，会计人员也就得不到他们的理解、信任和支持。在单位负责人眼里，会计工作专业性不强，不需经过专门培训，一般人都能干，因此，把财务部门作为做人情的“收容站”，没有经过正规会计培训和无证上岗者大有人在。
（二）存在问题的原因。之所以存在上述问题，是有多方面原因的，有社会方面的，也有人为方面的，主要体现在以下几点：
1、培养体系不够完善。我县尚未建立起由学校单位、用人单位、政府部门以及会计人员共同参与的会计人才培养社会体系。如作为会计人才市场供求主体的高校会计教育存在滞后性的问题，会计教育培养出的学生与会计人才市场对会计人才的需求严重脱节，会计教育专业课程设置不合理、教材陈旧、更新缓慢，不能有效地满足会计实践的需要。以更新知识为目标的继续教育流于形式，效果不明显。作为代表国家主管会计人才队伍建设的财政部门，目前已启动会计领军人才培养工程，但这项人才工程培养对象仅局限于少数顶尖的精英会计人才，不能满足全社会对高端会计人才的需求；
而县级财政部门这个层面培养次精英会计人才的工作，至今还没有列入议事日程。用人单位则普遍存在着“重使用，轻培养”的情况，不少会计人员把会计仅作为谋生的职业，安于现状，缺乏进取的信心和目标。
2、会计环境不够理想。会计环境是指会计工作所依存的生存空间，它包括经济、政治、文化、法律等因素的客观环境和会计管理模式、会计工作手段和工作方法、会计人员素质、会计操作行为等因素的主观环境，两者相互作用、相互影响。目前，会计环境面临以下几方面的挑战：一是法律赋予会计人员的监督职能与现实社会环境的挑战。《会计法》赋予会计人员依法行使会计监督，但现实生活中一味强调厂长、经理负责制，“一把手”说了算，因此，具有“人身依附”关系的会计人员在工作中面临“顶得住的站不住，站得住的顶不住”两大困惑。二是会计职业道德环境与社会人文环境的挑战。会计职业道德的主观环境明确要求会计必须客观公正地反映经济事项、开源节流、奉公守法，但目前的社会环境却严重动摇着会计的主观环境，加剧了会计人员依法履职的困难。
3．缺乏对会计人员的激励机制。大多数单位不把会计专业技术资格与工资挂钩，即便是有通过会计职称考试的人员，工资也不予兑现，导致会计人员对专业技术资格考试的积极性不高；
好多单位也不把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，使会计人员的工作积极性不高，缺乏对会计业务的学习和钻研精神；
会计主管部门和单位很少组织会计人员的评比、竞赛以及会计演讲交流等活动，没有形成良好的会计工作氛围。 当前会计人员依法履行职责遭到不同程度的排挤的情况仍然或多或少的存在，作为会计人员的行业主管部门、会计主体的上级主管单位以及其它监管部门，在维护这些会计人员的合法利益并提供积极的支持等方面还需要进一步加强；
另一方面，对违反会计行为的会计人员，相关部门的约束机制还存在不够健全或执行不到位的问题。
4．单位领导不注重会计人员的继续教育培训。现实表明多数企事业单位的领导认为会记账、算账、报账就足够了，没有把会计人员放在管理、决策者的高度，会计人员的反映、控制、监督、管理、分析、预测等会计职能没有完全发挥，致使会计队伍仍停留在核算型水平。
三、进一步加强县域会计队伍建设的建议
针对会计队伍的现状，加强县域会计队伍建设势在必行，已成为当务之急。为此，提出以下建议：
（一）借助会计人员继续教育平台，加大会计人才培养力度。会计人员继续教育是会计人员更新知识的平台，主要做好以下工作：一是把会计人员职业道德教育确定为必学内容；
二是根据不同行业、不同层次的会计人员确定不同的培训内容，增强培训的实效性；
三是及时将每年新出台的财务会计知识、财经政策、法规纳入继续教育培训内容，使他们及时了解、掌握财税知识和政策法规，从而提高会计人员的业务素质。县会计主管部门应根据会计队伍现状，制定中长期会计人员培训规划以及近期实施计划，建立起由学校单位、用人单位、政府部门以及会计人员共同参与的会计人才培养社会体系，将会计人员分成高、中、初三级进行分层次培训，因材施教，增强培训效果；
积极创新会计人员培训机制，开展全方位、多渠道的开放式培训；
加强培训工作的监督和考核，不断提高培训质量；
突出培训重点，以中高级会计人才培训作为主要着力点，努力打造一支适应县域经济发展要求的高素质的会计人才队伍。
（二）创新实施机制，为会计人才队伍建设提供组织保障。会计行业人才建设，涉及政府部门、行业协会、培训机构、高等院校等诸多方面，需要各方面理清定位、通力合作，形成支持会计人才队伍加快发展的强大合力。各级各部门，尤其财政部门要通过报刊、电台等等多种途径，加强建立会计人才队伍建设重要性和紧迫性的宣传，强化会计人才队伍建设的组织领导，形成各有关部门密切配合、齐抓共管，共同搞好会计人才队伍建设的良好局面。同时，要发挥财政部门的组织规划和统筹协调作用。财政部门作为行业的主管部门，在实施会计人才队伍建设中责无旁贷，要加强行业人才工作的组织领导，在准确把握行业人才现状与发展要求的基础上，研究制定行业人才建设重大政策、战略规划和中长期计划，以科学的规划引导行业人才建设工作，并加强对规划落实情况的监督检查和事后评估。财政会计管理部门是会计人员的“娘家”。要认真执行有关规定，推行政务公开，强化服务理念，努力为广大会计人员服务。在工作实践中要旗帜鲜明地支持会计人员依法开展工作，支持好、发挥好他们想干事业、成就事业的积极性和创造性。
（三）建立交流互动机制，为会计人才队伍的建设提供体制保障。要尽快建立包括高级会计师，注册会计师、财务总监等为主体的会计人才库，为会计人才的合理、有序的流动，创造有利的条件。一是建立例会制度，定期组织会计人员交流工作经验、会计法规、制度和会计业务信息，以实现共同提高的目的。二是建立会计人才定期联系反馈制度，及时了解和掌握企业会计人才的意见和建议。三是定期组织会计人员外出学习、培训和考察，提升会计人才知识水平，开阔会计人才的视野，努力为会计人才的脱颖而出创造良好的成才环境。四是创新会计人员会计理论研究机制。为适应经济改革和加强会计监管的要求，逐步建立起会计管理部门和企事业单位有机联系的制度调研与实施机制，积极开展实施会计制度、会计准则和内部控制制度等方面的理论研讨，充分发挥会计学会的桥梁和纽带作用，组织会计人员参加中央、省会计学会的学术活动。
（四）重视激励机制，保持会计队伍稳定。各企事业单位领导应改变以往的陈旧观念，让会计人员参与经营、参与决策，给会计人员提供学习、调研、建议的机会，对真正懂得业务、坚守原则、思路敏捷、大胆创新的会计人员应予以重视，使他们的职业判断能力、理财能力、综合财务分析能力、把握政策水平等能力在工作中得到最大程度的发挥。同时，建立健全会计激励机制，提高会计人员待遇，使会计岗位逐渐变成人人都向往、羡慕的工作岗位，以吸引那些年轻有为、富有朝气的人员充实到会计岗位上，彻底消除影响会计队伍稳定的消极因素，切实维护会计的合法利益，解决好关系到会计切身利益的工资、医疗保险、职称、职务等问题，为会计创造一个公平、和协、宽松的外部环境，使会计的自身价值得到社会的认可和体现，为发展稳定、优化建设会计队伍，提高会计队伍整体素质提供物质保障。另外，为了加速对会计的培养，企业（单位）应为他们创造条件，在会计工作实践中承担一定的会计理论研究，结合会计专业进行学术探讨，在科研中求提高，使他们在成功中获得喜悦。这些内部激励和外部条件的创造，都将极大推动会计在会计工作实践中发挥自己的创造力，调动会计人员的工作积极性，保持会计队伍的稳定与发展。进而提高会计队伍的专业知识水平；
把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，提高会计人员的工作积极性；
建立优秀会计人员和会计成果表彰奖励制度，通过开展会计评比、会计竞赛等活动，激发会计人员活力及工作热情，形成勤学苦干，争先创优的浓厚氛围。进而从物质上和精神上形成对会计人员的激励机制。
（五）建立科学的会计人才选拔和培养机制，体现选贤任能。会计人员作为特殊从业人员，其道德水平的优劣、业务素质的高低，直接影响着会计工作的质量。因此建立科学的会计人才评价选拔机制，完善会计管理体制，选贤任能，是全面加强会计队伍建设的关键措施。现行的会计管理体制已不适应县域经济管理的需要，在一定程度上阻碍了县域经济的发展。县级财政部门应当建立独立的会计管理组织，对德才兼备的优秀会计人员统管统派，对经济单位实行有效的会计管理和会计监督，以充分发挥会计人员的潜能，更好地参与经济管理工作，促进会计队伍整体素质的提高。
总之，加强县域会计队伍建设，提高会计人员素质是一项系统工程，既有客观原因，也有会计自身的主观原因。因此，加强县域会计队伍建设，不仅需要社会各方的群策群力，更需要会计人员的自身努力，才能有效提高会计人员的素质，推动县域经济建设的持续发展。
作者单位：XX县财政局
二O一O年九月十八日
