关于消防部队士官制度改革过程中的几点思考

　　摘要：消防部队是一支专业性和技术性很强的公安现役部队，在保卫地方经济建设和人民生命财产安全中起着无可替代的重要作用。1999年士官制度改革的成功实施，为消防部队士官队伍建设注入了生机与活力。近年来，随着士官比例的日益增大，在执勤训练、反恐处突、灭火救援、抢险救灾等工作任务中，发挥了不可替代的作用。2009年中央军委向全军和武警部队颁发《深化士官制度改革方案》，再一次从士官编制、结构比例、服役时间、选拔办法等方面进行了调整，这势必将给部队管理工作带来一些新情况、新问题。本文拟就如何依据条令条例和法规政策带好、管好、用好士官队伍进行初步的摸索和探讨。
　　关键词：士官制度改革思考
　　
　　士官是士兵队伍中的骨干，是部队管理体系中一个特殊群体。随着公安消防部队正规化建设的不断发展，士官在完成执勤训练、反恐处突、灭火救援、抢险救灾等各项工作任务中发挥着越来越重要的作用。近年来，随着部队士官制度不断改革发展和完善，士官队伍已经成为消防部队战斗力的中坚骨干力量。2009年公安消防部队推行新的士官制度改革，经过二年多的推进工作验证表明，新的士官制度得到了广大官兵的高度认可，是充分考虑消防部队特点和实际，适应新形势下消防需要的重大举措。
　　一、消防部队士官制度改革内容
　　（一）扩大士官编制规模。公安消防部队士官编制由原来占士兵总员额的59%提高到68%；增加中高级士官编配比例，中级士官由原来占士官编制的22.6%提高到30%，高级士官由原来占士官编制的0.4%提高到2%。
　　（二）改革士官服役制度。取消现行士官服役分一期至六期的做法，保留士官初级、中级、高级三个服役等级，由逐期选取调整为逐级选取，士官选取次数由最多6次减至3次。
　　（三）调整士官警衔设置。改革后，士官警衔称谓由低到高分别为下士、中士、上士、四级警士长、三级警士长、二级警士长、一级警士长。
　　（四）改进士官选拔办法。一是拓宽士官来源渠道。除了从义务兵中选拔士官外，还将从地方普通高等学校毕业生和其他具有专业技能的公民中直接招收。二是建立士官注册制度。取消《士官选取报告表》，运用信息技术手段建立士官注册系统，对士官基本信息进行审核登记、编码管理和存档备案，实行统一规范的士官身份认证。三是全面推进士官选取公推公考公选制度，明确士官选取组织领导、宣传教育、选取计划、选取标准、程序步骤、注册管理、综合监督、责任追究等程序。四是建立选取高级士官专家评议制度。高级士官选取前，部局将组织专家对预选对象进行考核评议，考评结果作为选取的重要依据。
　　（五）完善士官培训体系。一是形成资格培训与晋级培训相衔接，院校、训练机构培训与在岗任职培训相结合，部队培训资源与地方教育资源相融合的运行机制。二是每年新选取的士官都要经过资格培训，晋级的士官要按岗位需求进行升级培训，凡未经培训或培训不合格的不得选取晋级。
　　（六）健全士官管理体系。建立士官有条件全程退役制度，规定只要符合条件每年都可以安排退役。具体说，有条件全程退役制度，就是士官在本级服役期内，因国家和部队建设需求的，家庭发生重大变故本人申请退役的，以及因现实表现、工作能力、身体状况等原因不适宜继续服役的，每年都可以安排退役。今冬有条件全程退役士兵数量原则上不超过士官实有数的1%。
　　（七）调整士官工资待遇。提高了中高级士官工资待遇，高级士官最高工资标准由现行比照副团职警官调整为比照正团职警官确定，调整了士官津贴补贴，增设了士官技能等级津贴。
　　二、士官制度改革过程中，基层部队存在的几点共性问题
　　一是士官选举、套改对士官结构的影响。按照新的士官制度的改革规定，初级士官比例比以前减少，尤其是初选下士名额锐减，另一方面增加了中级士官的比例。对士官专业定岗、定位在一定程度上给战士增加了心理压力。许多岗位只能干5年、8年，如想再选、晋高一级士官对岗位要求很严，从而就造成个别战士在选士官之初就看到了尽头，扎根部队的意识日渐淡薄。
　　二是中士、上士比例增加，给部队管理工作带来的影响。有的士官军龄与连排职干部相当，甚至还超过连排职干部，有些士官滋生了优越感，“官”味较浓，“兵”味淡了。在他们看来，义务兵太嫩，不屑一顾，中队干部也年轻，管理他们不够本，这种错误的认识和定位的不准确，混乱了部队内部关系。而部分士官心中只想管好自己的“责任田”，其工作热情很难得到有效激发。同时士官的婚恋矛盾现象十分普遍，大多数士官在老家谈对象成功并成家的机率较小，特别是来自经济欠发达地区或家庭经济条件不好的农村籍士官，在驻地搞“地下工作”导致工作精力外移；而有些士官尽管在老家成家，但双方为生活所想，想方设法在部队营区附近租房或在驻地打工，从而直接或间接影响到士官队伍的管理与稳定。
　　三是士官选取学历标准的提高，给部队教育工作带来的影响。新的士官选取标准对士官的学历有了明确的要求，成了士官选、晋压力比较大的一方面，为了合乎学历要求，多数士官纷纷报名函授教育学习。然而在大幅度提高士官学历的同时我们依然可以注意到，受到社会上函授教育不良风气的影响，多数士官学习态度并不端正，学习机会也很少珍惜，而是纯粹为了拿到学历而读。
　　目前在士官队伍中很少有“智能型”、“全能型”的人才，突出表现就是学习能力较差，对日益更新的车辆器材装备掌握起来有较大困难，出现要么畏首畏尾不敢操作，要么乱使用影响器材性能的尴尬局面，缺少了钻研知识的精神，导致不少士官专业技术不过硬。有的技术岗位上的士官本职工作不精通，技能技术不过硬，缺乏科技知识，对新装备、新器材性能知之不多，不能熟悉操作手中的新装备；有的满足于原有的一技之长，不求上进，始终停留在较低水平；还有的没有经过专业培训，无专业技术。另外不少士官训管能力较弱，方法简单粗暴，难以独立完成训管任务，这也和缺乏文化底蕴有很大关系。
　　三、士官制度改革后，如何破解当前士官队伍中存在的共性问题
　　针对上述基层部队反映出的一些问题，不难看出，士官对涉及到切身利益的改革比较关注。关注这些问题无可厚非，也是人之常情，然而如果没有及时正确的引导，便容易在部队中产生不良反应滋生不良风气。如何及时消除士官队伍中的不良倾向，调动士官参与部队中心工作任务的积极性和主动性，可以以“教育、引导、养成、典型、潜能”五方面为抓手，全力破除士官队伍中存在的共性问题。
　　一是抓教育，破除“船靠码头车到站”的观念。开展士官管理规定学习，引导士官清醒的认识到转为士官不等于进了保险库，并不意味着就能在部队安心享受国家发给的报酬，而是为了能更好的为部队、为社会作贡献。
　　二是抓引导，破除工作干事创业劲头不足现象。针对个别士官现在晋升看“关系”，再努力工作也难以晋级的思想，开展“顾大局、讲奉献、尽职责”讨论，激励士官争当优秀消防卫士，进一步增强士官队伍的责任感、使命感和不断进取、勇于开拓的创业精神，掀起立足本职岗位当尖兵的良好氛围。
　　三是抓养成，破除“官”气渐长，而“兵”味渐失的问题。一是靠教育强化纪律观念。通过学习部队的条令条例和有关规章制度，强化士官条令意识，提高遵章守纪的自觉性，破除他们“特殊兵”观念，强化他们普通一兵意识，使之和义务兵一样自觉地接受管理。二是靠制度规范言行。从严格一日生活制度开始，从点滴养成抓起，督促他们自觉地和义务兵实行“五同”，自觉做到工作和生活条令化。三是靠履行职责来树立形象。要求战士做到的士官要先做到，不因为士官的资格老就迁就照顾，降低标准，更不能因为士官不愿意或不服从派遣，就不分或少分配任务。