【在全省农村生活垃圾分类处理现场推进会上的讲话】
在全省农村生活垃圾分类处理 现场推进会上的讲话 （2017年8月8日） ** 同志们：
这次全省农村生活垃圾分类处理现场推进会是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实***在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神，按照省第十四次党代会作出的部署和要求，深入研究全省农村生活垃圾分类处理工作面临的形势，明确当前和今后一个时期的目标任务和重点工作，为建设美丽浙江、实现“两个高水平”奋斗目标作出新的贡献。今天的会议我主要讲两个问题，一是关于农村生活垃圾分类处理工作；
二是就深入贯彻落实省党代会精神，着力做好下半年的农业农村工作提几点要求。
我先讲第一个问题：扎实推进农村生活垃圾分类处理工作，为建设美丽浙江打下更加坚实的基础。
上午，我们实地考察了三门县前郭村、正屿村、盖门塘村和健跳镇、海润街道的垃圾“三化”处理中心。这几个村点的农村生活垃圾分类处理工作有探索、有特色、有成效，经验值得肯定。刚才，三门县、宁海县、安吉县、浦江县、开化县作了交流发言，各有所长，各具特色，值得借鉴。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识农村生活垃圾分类处理的重要意义和面临形势 省委、省政府一直高度重视农村环境建设，较早探索开展农村生活垃圾分类工作。2003年，在时任省委书记***同志的亲自部署和推动下，我省启动实施了以改善农村基础设施和生态环境为重点的“千村示范万村整治”工程，将其作为“八八战略”的重要内容，其中就包括垃圾收集、卫生改厕等工作，全省垃圾集中处理网络体系建设也是就此起步的。2014年，在农村生活垃圾集中收集处理基本覆盖的基础上，我省积极开展垃圾减量化资源化无害化分类处理试点工作。去年12月，中央财经领导小组第十四次会议专题听取中共浙江省委关于推行垃圾分类的工作汇报，***对此予以充分肯定，强调要总结浙江经验，在全国推行垃圾分类制度。习总书记的重要指示深刻启示我们，对农村生活垃圾实行分类减量化、资源化利用、无害化处理，是一件惠及千万农民群众的要事，是一场转变农村建设方式、农民生活方式、农业生产方式的重大变革。我们要深刻认识推行农村生活垃圾分类处理的重要意义，全力以赴地把这项工作抓紧抓实抓到位。第一，农村生活垃圾分类处理是促统筹、惠民生的重要实事。十八大以来，我省围绕全面解决农村“脏乱差散”问题和全面提升农村生产生活条件的目标，抓住阶段性工作重点，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断推动农村发展上台阶、农村面貌大变样。农村生活垃圾分类处理工作与这些年省委、省政府相继部署推进的历史文化村落保护利用、畜牧业转型升级、农村生活污水治理等重点工作一起，共同构成了浙江美丽乡村建设的脉络主体，共同体现了“让浙江的农村更美丽、更生态、更舒适、更宜居”的贯穿主线。农村生活垃圾分类处理已经成为当前统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要抓手和基础性工作。第二，农村生活垃圾分类处理是优生态、增绿色的重要举措。近年来，我省农民群众的生活水平不断提高，对生活品质的追求越来越高，对身边环境的问题越来越关注。据统计，目前我省农村日产垃圾4万吨左右，每年以15%的速度增长，农村生活垃圾总量大、增幅快的现实对农村生态环境的压力日益增大，有些地方还出现了“垃圾围村”的现象，农民群众对此反映强烈。特别是随着科技的发展，农村生活垃圾的成分和结构发生很大变化，各种电子垃圾、塑料垃圾快速增长，与农村传统生活垃圾相比，危害范围更广、程度更深、时间更久,亟需进行科学分类和回收利用。第三，农村生活垃圾分类处理是抓基层、强基础的重要载体。垃圾分类是世界性难题。从某种意义上说，垃圾分类处理也是一项社会治理工作，在动员、组织、培训、实施、监督等方面都需要基层治理不断完善、不断进步、不断创新。推行农村生活垃圾分类处理，就是要以这项工作为突破口，丰富乡村治理内容，创新乡村治理模式，提升基层组织战斗力，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。
近年来，全省上下借助“千村示范万村整治”工程这一载体，坚定不移地推进“垃圾革命”，取得了阶段性成效。到2016年底，全省所有县（市、区）均开展了农村生活垃圾分类工作，建制村覆盖率近20%，为全面深入推进这项工作奠定了扎实基础。一是加强制度建设，做到有章可循。省里先后出台了《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》《农村生活垃圾治理工作年度检查考核管理办法》，编制了《生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》《生活垃圾分类五年行动规划》，各地结合实际建立了会烂不会烂“两分+”、定时回收、源头追溯、责任包干、“一村一员”等具体制度。二是完善运行机制，做到科学有序。各地建立了层层考核评估机制，工作成效与资金补助挂钩、与干部奖金挂钩；
建立了分级督查机制，由市对县实行季查，县对乡、乡对村实行月查，分别公布排名。各地还建立了多元化筹资机制，由各级财政将垃圾分类等基础设施建设及后期运管处理经费纳入预算管理，实施“农户收一点、乡镇（部门）出一点、财政补一点”的资金筹措模式。三是积极创新模式，做到务实有效。各地根据地形、人口分布和群众接受程度，因地制宜、因情制宜采用多种终端处理模式，确保操作简便、处理有效、群众认可（比如，三门、宁海等地在分类村安放垃圾分类智能回收机，为分类农户发放积分卡，设立积分“兑换超市”。安吉县实行“农村物业管理”新方式，将原本分散在各部门和乡镇（街道）的城乡环境管理职能统一整合委托给农村物业公司）。在取得良好成效、取得阶段性成果的同时，我们也要清醒地看到，农村垃圾分类处理工作还存在一些工作短板，面临着不少困难和问题。一是思想认识还不够到位。一些领导干部和基层干部主观上不够重视这项工作，认为这是“吃力不讨好”的事、“不值得去做”的事、“花冤枉钱”的事，有的认为城市垃圾分类处理还没有到位，农村更没必要去开展。在这些错误的、落后的观念支配下，这项工作推动起来就比较缓慢、不平衡。二是处理技术还不够成熟。目前市场上垃圾终端处理设施的厂家多、产品型号多，但是良莠不齐，有的技术工艺不过关，缺乏行业标准和相关技术支撑。特别是有的垃圾处理技术尽管标榜“资源化”“零排放”，但未经过严格认证，建成后处理效果不佳，还达不到无害化处理的要求，造成了投资浪费和二次污染。三是设施建设还不够完善。大部分地区的农村垃圾分类处理设施目前还缺乏统一规划，设施布局不合理。有些地方垃圾收集处理设备简陋，清运垃圾的保洁车辆不达标，密封性能差。还有不少地区以敞开式垃圾房收集为主，采用混合收集的方式，加大了处理难度，也极易造成二次污染。四是处置队伍还不够专业。目前，我省各地农村保洁主要依靠村级组织自行管理，垃圾分类、收集、清运工作主要由村内保洁员完成，人员缺乏专业的培训和指导。
二、明确总体要求和工作重点，打赢农村生活垃圾分类处理攻坚战、持久战 习总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确提出，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。我们要认真学习领会习总书记这一重要指示精神，带着对农村的感情、对农民的责任，下定决心、咬定目标，久久为功、绵绵用力，坚决打赢农村生活垃圾分类处理攻坚战、持久战。今后一个时期，我省农村生活垃圾分类处理的总体要求是：深入贯彻落实***有关重要指示精神和治国理政的新理念，全面贯彻落实省第十四次党代会的决策部署，加快推进社会主义生态文明建设和美丽浙江建设，围绕实施农村生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，加快建立分类投放定点、分类收集定时、分类运输定车、分类处理定位的“四分四定”垃圾处理体系，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，不断提高垃圾分类的覆盖范围，加快推进农村生产方式和生活方式绿色化，确保我省农村生活垃圾分类处理工作走在全国前列，努力打造具有浙江特色的美丽乡村升级版，确保到今年年底，全省实现农村生活垃圾分类处理的村达到30%，到2022年底，全省所有的村要实现农村生活垃圾分类处理基本覆盖。
为实现以上总体要求和工作目标，具体要抓好四项重点工作。一要充分发挥农民参与垃圾分类的主体作用，提高减量化水平。农村生活垃圾分类处理第一道关口在农民，必须把广大农民发动起来，做到真心支持、主动参与、自觉分类。为了让农民易于接受、易于理解、易于操作，生活垃圾分类的方法必须通俗易懂、简便易学。可以通过建立垃圾分类讲师团、指导员、志愿者队伍，设计形式多样、生动活泼、喜闻乐见的活动载体，广泛利用各种媒介和传播手段，全面普及垃圾分类标准、分类知识、典型案例。特别是哪些垃圾可以就近就地还山还田，哪些可以回收利用，哪些有毒有害应单独收集专门处理，这些基本的垃圾分类知识要跟农民讲清楚、讲到位，以正确分类实现源头减量（比如，三门县前郭村、盖门塘村等实行垃圾分类有奖活动，村民将印有各种垃圾的卡片辨识后投入相应的分类框中，达到80分以上就可领到一瓶酱油，不少老人踊跃参加活动，知识普及效果非常明显）。要鼓励引导各地把垃圾分类处理工作写进村规民约，纳入家风家训内容，并明确分类管理规范要求和奖惩措施，充分发挥党员、村民代表的模范作用，适时将先进、标兵的典型事迹张榜公布，激发广大农民群众参与垃圾分类工作的积极性和荣誉感。除了教育引导，还要有必要的制度规定来落实分类处理责任，比如，可以创新推广“路段长、网格化、五员一体、十户联动、保洁外包”等管理模式，实现责任到人、网格化管理。
二要不断加强农村生活垃圾分类处理能力建设，提高无害化处理水平。各地要按照“符合规律不折腾、统筹推进不重复、长效使用不浪费”的要求，抓紧于今年年底前编制完成县域垃圾治理规划，合理布局垃圾分类处理资源化站点，确保站点覆盖范围最优化、设施设备效益最大化。到2020年，要实现资源化站点、回收站点在分类区域的有效全覆盖。要切实抓好前、中、后三个关键环节，前端要推进分类精准化，做到愿分、会分、准确分，适合就地消化的就地减量，可再生资源应尽可能回收；
中端要推进运输规范化，对各类垃圾实行分类分批运输，防止交叉混合、形成二次污染，特别对有毒有害垃圾要进行单独收集、专门处理；
末端要推进处理标准化，实行集中焚烧发电或填埋等有效处理。农村露天垃圾池等敞开式收集场所和设施要在2018年底前全部改造完毕或者停用。目前我省农村生活垃圾的处理模式主要是机器快速成肥和太阳能沤肥模式，但各地不能简单搞一刀切，应充分考虑区域经济状况、农民生活习惯等因素，根据群众接受程度、承受能力和实际需求，提出切实可行的垃圾分类收运和处理模式。在终端处理工艺的选择上，可以适度超前，但要建立在科学调研、科学分析、科学决策的基础上，不能盲目贪新求洋、标新立异，以免产生后续运维负担过大等问题。我这里强调一下，农村生活垃圾分类处理需要建设一大批资源化站点、回收站点、处理终端等基础设施，这些设施以后要天天用、长期用，必须确保质量可靠，保证运行稳定。在前期招投标和设施建设过程中都要把牢质量关、程序关，特别是不能为了减少成本就降低质量要求，这个问题各地一定要注意。省农办要牵头省有关单位，组织力量从招投标、设备采购、工程建设、后期养护等方面进行指导把关。
三要大力推行垃圾分类新技术新机制新业态，提高资源化利用水平。推进农村生活垃圾分类处理是一项长期的系统性工程，必须积极探索垃圾分类的新技术、新模式、新业态，积极发展一批微生物快速成肥机器、生物沼气、太阳能沤肥、小型无害焚烧、磁性热解等垃圾处理终端示范工程，打造全国农村生活垃圾分类处理的标杆。要加快建立各级垃圾分类处理的大数据智能化管理平台，有条件的县（市、区）要成立智能化运维管理中心，实时在线监控分类村资源化站点运行情况。要积极引入市场化机制，积极探索和推行“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务管理模式，让环境服务公司等市场主体承担日常运作，平时由乡镇、村两级共同抓好管理，彻底解决农村生活垃圾分类“易反复、常反弹”的问题。要积极推动资源化回收利用产业体系建设，构建循环经济产业链，提高废弃物再利用水平。
四要不断创新农村垃圾分类处理体制，提高规范化水平。农村生活垃圾分类处理工作重在抓常抓长，必须建章立制，进行科学管理。要制定严格工作标准，明确垃圾分类技术流程，规范垃圾分类、投放、收集、处置相关环节的制度建设。要加强法规规章建设，尽早研究制订垃圾分类处理的地方性法规和规章，完善垃圾分类目录，明确生活垃圾强制分类要求和分类方法。要建立环境信用体系。逐步将农村生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系，建立居民“绿色账户、环保档案”，探索推广积分兑换奖励机制，力争到2020年底基本实现积分兑换“超市”或兑换点垃圾分类村全覆盖。要建立社会参与机制，鼓励社会资本以PPP方式参与生活垃圾分类收集、运输和处理，探索特许经营、承包经营、租赁经营等渠道，通过公开招标引入专业化服务公司。
三、加强组织领导，推动各项工作任务落到实处 农村生活垃圾分类处理工作涉及上上下下、方方面面，必须上下联动、左右呼应、齐抓共管，建立“党委领导、政府主导、企业参与、农民主体、社会协同”的垃圾分类多元治理机制，明确各方责任，整合各方资源，才能把工作落到实处、抓出成效。一要明确责任主体。各级党委、政府要把全面推行农村生活垃圾分类处理作为深化“千村示范万村整治”工程、推进美丽乡村建设的重要举措，切实加强领导，安排专题研究、明确专人负责、出台专项政策，扎扎实实加以推进。各县（市、区）人民政府对本地区农村生活垃圾分类处理负总责，要把这项工作与“五水共治”、小城镇环境综合整治行动等紧密结合起来，形成互促共进、相得益彰的良好局面。乡镇（街道）和村（社区）作为工作主体和实施主体要做好左右协调、群众发动、落地实施及长效管理等工作。二要部门协同配合。各地要明确牵头单位，建立农村生活垃圾分类处理工作领导小组。各级农办和负责农村生活垃圾分类处理的部门要制定相关政策措施，加强综合协调和督导；
住建部门要提供业务指导和技术支撑；
国土部门要做好处理站点建设用地保障；
教育部门要推动“垃圾分类进校园”等工作；
宣传部门要加大垃圾分类处理科学知识的宣传力度；
村级妇联组织要借“会改联”完成后力量加强的有利条件，动员广大妇女干部参与开展美化绿化、清洁卫生星级评定活动；
农合联要充分发挥组织体系优势和供销社的再生资源回收功能；
发改、综合行政执法、规划、环保、卫生、农业、团委等相关部门要密切配合、主动服务。三要完善投入机制。省财政要继续实行农村生活垃圾分类减量资源化站点建设补助政策，改革奖补办法，提高资金使用绩效。县级财政要保障设施站房建设和长效运维经费，对经济确有困难的乡、村给予倾斜；
乡镇和村两级要设立专项资金，用于设施改善、卫生保洁和工作奖补。同时，要逐步推行垃圾分类处理收费制度，按照“谁产生、谁受益、谁负责、谁付费”的原则，建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制。要建立多渠道筹资机制，采取政府购买服务或与社会资本合作等方式，引导社会资本参与垃圾分类处理。
总之，我们全省各地一定要进一步统一思想、提高认识，下定决心、保持定力，一以贯之、一抓到底的把这项事关美丽乡村建设、事关农民群众生活品质的“大事、好事、实事”办好、办成，一定要合力推进、扎实推进、持续推进，务求全胜！我相信，经过我省各个部门的努力，我们的任务一定能够完成，我们的目标一定能够实现！
