[关于小微企业党组织实质作用发挥的调研报告]村党组织调研报告

关于小微企业党组织实质作用发挥的调研报告

习近平总书记在十九大报告中，对基层党组织建设提出一个重要命题，就是提升基层党组织组织力。非公企业党组织作为基层党组织不可或缺的一部分和基层党建的薄弱环节，提升非公企业党组织组织力迫在眉睫。小微企业又是非公企业中的多数，迫切需要小微企业党组织增强政治功能，稳固在职工群众中的政治核心和在企业发展中的政治引领两个方面发挥实质作用。因此，如何提升小微企业党组织发挥实质作用，成为摆在我们面前的一项重大课题。今年，长春市双阳区委组织部会同区工商分局、区发改局、区经济局等部门，采取实地走访、工作调度等方式，对全区小微企业党建工作情况进行了专题调研，探索小微企业党组织发挥实质作用。

一、全区小微企业党组织，党组织书记、党员队伍现状分析

长春市双阳区现有工商注册小微企业3612户，占非公企业总数的95.4%；
从业人员20985名，占总数的67.3%。其中有固定经营场所、3名以上职工、正常生产经营的379户、占10.01%，从业人员10872名，党员665名。截至目前，组建党组织185个。从党组织组建情况上看，单独组建党组织92个；
联合组建党组织33个，覆盖小微企业108户；
派驻组建党组织60个，覆盖小微企业162户；
党组织组建率达到52.8%，党组织覆盖率达到95.5%。总体看，小微企业中党员数量不多，有的仅有个别党员或没有党员。从党组织书记队伍情况上看，企业出资人担任党组织书记的81人、占43.8%，企业管理人员担任党组织书记的27人、占14.5%，普通职工担任党组织书记的9人、占4.9%，专职党组织书记8人、占4.4%，机关派驻党组织书记60人、占32.4%。小微企业党组织书记构成主体为企业出资人，虽然有利于党组织正常运行，但专职党组织书记数量较少，专职党建工作力量薄弱。从党员队伍情况上看，本地城镇党员318人、占47.8%，本地农民党员269人、占40.5%，外来务工党员78人、占11.7%；
大学本科以上学历98人、占14.7%，大专以上学历181人、占27.2%，中专及高中学历217人、占32.6%，高中以下学历169人、占25.5%。整体上看，人员来源呈现多元化，文化素质参差不齐，流动性较大，党员队伍稳定性差。

二、几年来加强小微企业党组织发挥实质作用的实践探索

近年来，特别是去年双阳区委提出“打造美好双阳，建设长春城市副中心”的战略构思，把推进非公党建列入区域发展战略版图，推行四项举措，促进企业党组织发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助力非公经济健康发展，

1.确保“四个到位”，筑牢党建工作架构。一是组织领导到位。成立了长春市双阳区非公有制企业和社会组织党工委，明确了党工委书记、专兼职副书记及成员；
设立党工委办事机构，配齐配强专职工作人员。出台《党工委工作规则》等7个文件，完善党工委运行机制。二是职责分工到位。从领导体系、管理办法、职责任务和工作任务等四个方面，明确统战、工商、民政等20家党工委成员单位共同责任和特殊要求，鼓励成员单位建立协调机制，定期深入企业开展党建工作。三是组织设置到位。开展“党组织组建百日攻坚战”行动，采取月统计、季调度、半年督查通报等办法，推进党组织组建攻坚，大幅度提高党组织组建率和覆盖率。四是班子配备到位。推行“双向进入、交叉任职”制度，配齐配强党组织班子。协助小微企业选拔党性强、懂经营、会管理的党员领导或中层干部兼任党组织书记。对仅有个别党员的小微企业，按照地域、行业相邻相近的原则选派党组织书记。

2.实施“四个保障”，夯实党建工作基础。一是抓制度保障。建立党建工作议事制度，制定党工委全体会议和书记办公会议事规则，定期召开党工委全体会议和书记办公会，及时发现问题、解决问题。二是抓阵地保障。建成双阳区“动力源”非公党建指导服务中心，为全区小微企业提供培训平台和活动场所。在2个省级产业园区建成党群活动服务中心，专门为园区内小微企业提供服务。按照“六有”标准，统筹抓好小微企业党组织阵地建设。目前，全区小微企业党组织80%达到了“六有”标准。三是抓经费保障。建立以财政投入为主，党费全额返还、企业税前列支为辅的经费落实办法，区级财政投入528万元，落实非公党工委工作经费、党组织工作经费、派驻党支部工作经费和党务工作者工作津贴。四是抓人才保障。采取从副处级以上退休领导干部中选聘、从成员单位选调等方式，选调21名专职党建指导员，确定282名兼职党建指导员，建立长期稳定的专兼职党建指导员队伍。

3.推进“四个加强”，提升党建工作层次。一是加强派驻党支部建设。采取派驻党支部的办法，由部门（单位）、乡镇（街）党组织选派人员组成功能型党支部，派驻到没有党员或仅有个别党员的小微企业，开展党建工作。二是加强党务工作者培训。组织非公企业党务工作者培训班，采取理论培训和域外考察相结合的方式，重点培养企业党组织书记和党建工作指导员，并对派驻党支部工作成员进行了专门培训。三是加强党员的发展工作。组织实施“星火计划”，采取“就近、就时、就需”的办法，实行党的积极分子错时培训，利用企业职工闲暇时间开展培训。近几年，平均每年发展非公党员30.7名，占全区发展党员总数的13.1%。四是加强党员的教育管理。建立小微企业党员信息库，记录党员的基本情况、现实表现和主要业绩，作为年终评先选优和推荐进入企业管理层的依据。

4.创新“四项载体”，助推企业和谐发展。一是实施“领航”行动。规范执行“三会一课”“主题党日”等制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容。创设“双阳党旗红”微信平台，开展喜迎十九大和学习宣传十九大精神系列活动。二是实施“双亮”先锋行动。通过佩戴党徽、设立党员示范岗，推行设岗定责、依岗亮责、双向承诺等方式，围绕发挥党员先锋模范作用，组织党员开展“亮身份明职责、亮承诺比奉献”先锋行动，带动职工群众爱岗奉献，为企业发展贡献力量。三是实施“帮扶”行动。建立三级包保体系，确定13名区级领导干部，28名乡局级领导干部和40名村（社区）党员干部担任非公党组织第一书记，深入企业210多人次，解决问题300多个。区级包保领导四次到吉通集团党委召开推进会，受到企业欢迎。实施“精品”行动。围绕“一化三有”，按照“组织设置规范、活动开展经常、阵地功能完备、党建氛围浓厚、组织作用明显”的标准，打造吉通产业园、国信现代农业基地等非公党建示范点8个。

三、存在问题及原因分析

1.部分小微企业党组织缺少持久强劲的内生动力。调研中发现小微企业有的处于转型升级的机遇期，有的处于扩产拓业的关键期，有的面临融资瓶颈的困难期。有个别企业负责人和党员对党的建设认识不足，认为作用不大，致使发挥党组织凝聚力和党员先锋模范作用的内生动力不足。

2.一些小微企业党组织书记能力素质还不能满足现实需求。调研中发现小微企业党组织书记队伍存在“三多一少”现象，即“新手”书记多、“打工”书记多、“流动”书记多，经验丰富的老书记少。另外，企业为节省职工开支，部分党组织书记身兼数职，投入党建工作时间和精力明显不足。

3.个别小微企业党组织教育管理党员存在困难。小微企业的党员队伍构成比较复杂，一些小微企业党员分布比较散，有的工作地点在车间、有的在销售网点、还有的在办公室，工作时间也不够统一，经常有三班倒的情况。同时，党员流动性大，经常变动，工厂搬迁、辞职离岗、工作调动等情况经常发生。这些情况都给教育管理工作带来难度

四、进一步加强小微企业党组织发挥实质作用的对策

1.紧扣“一条主线”，凝聚小微企业党建工作新共识。把小微企业党建工作纳入基层党建工作的重要内容作为主线。一是落实责任。把小微企业党建工作纳入基层党的建设总体布局，并作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。深入开展“了解企情、集中企意、帮解企忧、促企发展”帮扶活动，指导企业抓党建促发展。二是注重引导。注重精准识别企业生产经营类别，区分好生产加工、贸易营销、服务三农、商务服务、文化传播等不同类型企业，坚持分类分析，不断加强对新情况的研判，探索解决新问题的合理路径。推动各级组织提高认识、凿实措施、抓出成效。三是示范引领。注重发挥典型引领作用，培育打造非公领域示范党组织、党员典型和党建品牌等一批典型群体。以较好发挥党组织政治功能、服务功能为标准，打造一批示范党组织；
以政治品质优、发挥作用好为根本标准，培育选树一批党员典型；
以发挥小微企业党组织实质作用为重点，总结一批小微企业党建特色工作品牌。

2.围绕“两项任务”，实现小微企业党建工作新突破。把推进小微企业党组织有效覆盖和规范化建设作为两项重点任务，进一步强化措施，狠抓落实。一是着力推进组织覆盖。采取“招、找、育”等办法，鼓励企业招聘党员职工、坚持查找口袋党员、加大发展党员力度，壮大党员队伍，推行单独组建、企企联建、区域共建、行业统建、群团助建五种模式，及时跟进党组织组建，提高党组织组建率，夯实小微企业健康发展的组织基础。二是着力推进工作覆盖。坚持向没有党员或仅有个别党员的小微企业派驻党支部，严格按照“政治素质过关、有党务工作经验、从事业务工作”三条标准，选优配强派驻党支部成员。建立以派出单位党组（党委）为主体的管理责任体系，强化支部日常管理。加大对支部成员的教育培训力度，指导派驻党支部以党建带动企业形成健康企业文化，引导企业出资人靠近党组织、走进党组织，将企业出资人发展成党员。三是着力推进党组织规范化建设。以小微企业党组织“两化三有”为标准，即党建工作规范化、可视化，有特色工作法、创新项目、党建文化，推进党组织规范化建设，不断强化党组织在企业发展中的把航定向作用，提升党组织组织力。

3.建立“三项机制”，推进小微企业党建工作新发展。一是建立人才保障机制。利用人社部门的人才交流平台，开设小微企业绿色通道，定期发布企业用人动态信息，组织域内小微企业举办专场招聘会，建立企业技术人才引进机制。保持专兼职党建指导员队伍稳定，围绕党建指导员主要职责、重点任务、工作要求、激励措施、奖惩办法等五个方面，制定党建指导员管理办法，建立企业党务人才输入机制，为企业发展增加动力。二是建立经费保障机制。建立以财政投入为主，党费返还、税前列支为辅的经费保障体系。建立小微企业工作经费“三项经费、一项津贴”制度，落实非公党工委工作经费、党组织工作经费、派驻党支部工作经费和党务工作者工作津贴。建立并落实税前列支制度，将小微企业党组织工作经费纳入企业管理费用。建立党费返还制度，将企业党员交纳的党费全额返还企业党组织，用于开展党建活动。对于个别党建基础较好、出资人热情较高、党建工作经费不足的小微企业，采取从各级党组织预留党费中拨付、以奖代补等方式，支持企业党建工作。三是建立督导检查机制。将小微企业党建工作开展情况纳入区域党建督导检查范围，建立区域化督导考评制度。围绕小微企业党组织作用发挥，重点考查企业党组织落实“三会一课”、民主评议党员等制度情况，党组织凝聚职工共识助推企业发展情况，党组织推动企业承担社会责任助力脱贫攻坚情况，不定期进行督查，将量化考核结果列入年度绩效考评，作为领导班子评价、干部提拔任用及评优选先的重要依据。

4.打造“四个平台”，创新小微企业党建工作新载体。一是打造服务发展平台。鼓励企业党组织推行企业党管干部、党管人才制度，将组织部门成型的干部考核、人才管理体系作为企业人事管理的重要方法，打造党组织服务企业发展平台，促进党组织为企业发展提供人才和智慧保障。二是打造脱贫攻坚平台。推动小微企业党组织与贫困村党组织有效对接，利用企业市场资源和经济资源，开展“村企合作精准扶贫行动”，采取“一企帮一村”“一企帮多村”“多企帮一村”等结对方式，创新帮扶措施，打造企业党组织助力脱贫攻坚平台，通过形式多样的帮扶方式整合利用农村优质资源，为贫困村带来致富新思路、新方法，也为企业自身发展提供新项目、新商机。三是打造教育培训平台。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，鼓励小微企业职工群众广泛推送学习资料，打造企业党组织教育培训平台。组织党员进党校，接受理想信念教育；
进红色基地，接受革命传统教育；
进警示教育基地，接受廉政教育；
进新城新区，接受改革开放教育，引导党员牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。在小微企业党组织中广泛推广设立“新时代传习所”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业，筑牢信仰之基、补足精神之钙。四是打造舆论宣传平台。综合运用各类新媒体平台，推广“智慧党建”新模式，开发应用党组织和党员管理服务系统，同步开发手机app和微信公众号，实现信息发布、党务咨询、实时互动、活动召集等在线功能，打造企业党组织舆论宣传平台。鼓励小微企业党员群众广泛推送企业和职工动态，采取多种形式，大力宣传非公企业党建工作典型，定期评选表彰先进，形成全社会关注、支持非公企业党建工作的良好氛围。