中国同志人数 [(推荐)某某同志在全市人口与计划生育工作会议上的讲话]

. xx 同志在全市人口与计划生育工作会议 上的讲话  一、从实现全面建设小康社会目标的战略高度， 充分认识做好新时期人口与计划生育工作的重要性和紧迫 性  计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。改革开放以来， 党中央、国务院始终高度重视人口与计划生育工作，作出 了一系列重大决策和部署。十六大报告将实现经济发展和 人口资源环境相协调写入党领导人民建设中国特色社会主 义必须坚持的基本经验，并强调在全面建设小康社会的进 程中必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进 人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。胡锦涛总 书记在去年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，深刻 阐述了做好人口资源环境工作对于全面建设小康社会的重 大意义，明确提出了新世纪新阶段人口资源环境工作的重 点和方向。我们一定要认真学习、深刻领会并全面贯彻中 央精神，高度重视并抓紧抓好新形势下的人口与计划生育 工作。

 . 实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于两个因素， 一是经济发展，二是人口控制。一方面要加快经济发展， 增加经济总量，扩大“分子” ，一方面要控制人口数量，提 高人口素质，减少“分母” ，只有这样，才能顺利实现全面 建设小康社会的奋斗目标。如果人口得不到有效控制，经 济发展的成果就会被新增人口所抵消，全面建设小康社会 的目标就会落空。因此，从某种意义上讲，做好人口与计 划生育工作，对于我市实现加快发展、富民强市，全面建 设小康社会目标，具有决定性意义。

 近年来，我市各级党委、政府始终坚持把人口与计划生育 工作摆在重要位置，认真贯彻中央和省委关于人口与计划 生育工作的方针政策、决策部署，采取一系列有力措施， 不断创新工作机制，积极推进依法行政，大力加强基层基 础工作，取得了人口与计划生育工作的新成绩，连续 14 年 圆满完成了省下达的人口控制目标，为促进全市改革开放 和经济发展发挥了重要作用。

 在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形 势依然严峻，人口与计划生育工作仍然面临着不少困难和 问题。主要表现在以下方面：从人口形势看，目前全市人 口出生率已经控制在 10‰左右这样一个比较低的水平上， . 但由于人口基数较大，全市每年仍增长人口８０００人左 右，而且我市就业人口高峰、老龄人口高峰、流动人口高 峰也将在今后几年相继到来；
从计生工作看，一些地方依 然存在着薄弱环节， “组织孕情检查难、落实长效节育措施 难、社会抚养费征收难、出生性别比治理难、流动人口管 理难”等“五难”问题较为突出，特别是有的领导干部对 人口和计生工作的长期性、艰巨性、反复性认识不足，盲 目乐观和麻痹松懈情绪有所滋长，导致工作力度不到位， 政策落实不到位；
从政策环境看，农村卫生体制、婚姻登 记制度、行政评议制度等方面改革的推进，对传统的计划 生育管理模式和手段构成了较大的冲击，计划生育管理难 度加大，有些方面甚至出现管理上的断档。这些问题的存 在，为我市人口与计划生育工作敲响了警钟。全市各级党 委、政府一定要时刻保持清醒头脑，全面、准确地把握人 口与计生工作形势，切实解决好工作中的主要矛盾和突出 问题，确保人口与计生工作的健康发展。

 二、突出重点，强化措施，努力开创新时期人口与计划生 育工作新局面  第一，要继续狠抓农村这个重点，进一步强化基层基础工 . 作。我市农村人口占全市人口总量的 80%左右，计划生育农 村基层基础工作比较薄弱，一些工作措施的落实不够到位， 特别是长效节育措施落实率与省里要求有差距，影响了全 市人口与计划生育工作整体水平的进一步提高。因此，全 面实现稳定低生育水平的目标，必须继续把人口与计划生 育工作的重点放在农村，重心放在基层，针对农村计划生 育工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取强有力的措施， 下大力气加以解决。县、区党委和政府要进一步强化争先 进位的意识，坚持以开展创建计划生育优质服务县区活动 为抓手，强化各项管理和服务措施的落实，进一步提高管 理和服务水平。XX 年贵池区要脚踏实地，以更加扎实的工 作作风，进一步提高作为国家优质服务县的管理水平，青 阳县要积极创造条件，争创国家级优质服务县，东至、石 台县要确保在全省一类县行列中站稳脚跟的基础上，积极 争创省级优质服务县。要坚持“三位一体”的原则，把计 划生育与加强农村基层组织建设、发展农村经济结合起来， 进一步健全完善“县区指导、乡镇负责、村为主、户落实” 的工作机制，真正把各项工作任务落实到基层。要积极推 进计划生育村民自治，依法制定计划生育村民自治章程和 村民公约，实行计划生育村务公开，依靠群众做好人口与 计划生育工作。要进一步加大政策落实力度，切实为实行 计划生育的家庭，尤其是独生子女、二女户家庭落实好奖 . 励和社会保障措施，帮助他们解决实际困难。

 第二，要积极推进改革创新，切实做好城市和流动人口 计划生育工作。现阶段，随着城镇化进程的加快，城市流 动人口及无业、失业、人户分离等特殊人群增多，城市人 口与计划生育工作的范围越来越广，任务越来越重。我们 必须适应形势的变化，加大工作创新力度，拓展工作内容， 改进工作方式，进一步提高城市人口与计划生育工作的管 理和服务水平。要积极探索完善城市人口与计划生育工作 管理体系，坚持把做好城市计生工作与推进社区建设、开 展文明城市创建活动结合起来，加强人口与计划生育工作 的综合治理。要适应社区建设和发展的需要，把城市计划 生育工作的重心下移到社区、落实到社区，建立完善“属 地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制和 运行机制。要整合、依托社区资源，进一步加快社区人口 与计划生育的服务体系建设，切实增强社区人口与计划生 育工作的服务性、群众性和管理的科学性。要紧密结合文 明社区创建工作，深入开展“婚育新风进万家”活动。要 把流动人口作为城市人口与计划生育工作的重点，按现居 住地管理和属地管理的原则，动员辖区内部门、单位对流 动人口及城市无业、失业、人户分离等特殊人群实行综合 治理，建立由相关部门、街道和社区共同参与的管理机制， . 构建比较完整有序的流动人口及城市特殊人群管理服务体 系，真正把流动人口及城市特殊人群计划生育管理工作落 到实处。

 第三，要不断深化工作内涵，努力提高人口素质。人口素 质的提高是关系到可持续发展的首要问题。我们要在稳定 低生育水平的同时，不断深化工作内涵，进一步提高人口 素质，促进人的全面发展。要从提高出生人口素质抓起， 综合采取多种有效措施，努力推动新时期人口与计划生育 工作由控制人口数量向稳定低生育水平、提高人口素质的 转变。要加快建立完善生殖健康服务网络，狠抓生殖健康 宣传教育，普及生殖保健知识，不断提高育龄群众生殖保 健综合服务水平。要通过大力实施“关爱女孩”行动，积 极组织开展性别比问题的专项整治活动，坚决查处各种违 法行为，遏制人口性别比偏高的问题。要坚持以人为本， 高度重视促进人的全面发展，通过加快经济建设和社会发 展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求， 保证人人都有受教育的平等机会和享受文化成果的平等权 利，提高人们的生活水平和质量，从而促进人口素质的提 高。

 第四，要坚持依法管理，不断提高人口与计划生育工作 的整体水平。加强依法管理，提高服务质量，增强实际工 . 作效果，是各级党委、政府和计生部门面临的重要而紧迫 的任务。要积极适应新形势、新任务的要求，深入学习贯 彻“一法一条例” ，坚持依法行政，积极运用和善于使用法 律武器解决突出矛盾和问题，敢抓敢管，严格执法，努力 促进人口与计划生育工作步入法制化轨道。要充分利用各 种社会宣传资源，采取灵活多样的方式，广泛开展计生方 面的法制宣传教育。各级计划生育部门和干部要规范行政 执法行为，坚持严格执法、文明执法，认真执行“七个不 准”的规定，绝不允许因工作的简单草率而侵犯群众的合 法权益。要坚持把管理与服务统一起来，寓管理于服务之 中，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育工作的各个方 面、各个环节，进一步推动人口与计划生育工作由管理型 向服务型转变。昨天市委中心组组织了对行政许可法的学 习，目的就是要推动依法行政、执法为民。计划生育工作 也要象其他工作一样纳入法制轨道，依法行政，再也不能 也绝不允许象从前那样，派小分队上门强制抓。今后怎么 办？要依法行政，用法律武器解决实际工作中的问题和矛 盾。

 三、切实加强领导，狠抓责任落实，确保人口与计划生育 工作目标任务的全面完成 .  一要严格落实工作责任制。各级党委和政府要进一步增强 抓好人口与计划生育工作的责任意识，始终坚持党政一把 手亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级对一级负责， 确保责任到位、措施到位、投入到位。这是党中央、国务 院的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验。

要充分发挥领导班子的整体功能，落实每个成员的责任， 做到分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共 同负责。要坚持和完善目标管理责任制，加强考核，落实 “一票否决”制度，严格兑现奖惩。今年，我市对人口与 计划生育目标管理考评办法进行了调整，把关键环节、关 键指标设定为评先否决的前置条件，这样做的目的就是要 强化各级党委、政府的责任意识，督促各级党委、政府把 人口与计划生育工作纳入到本地日常工作之中，做到同部 署、同检查、同考核，最大程度地发挥目标考核的导向和 激励作用。各部门、各单位都要按照目标管理的要求，抓 好本部门、本单位计划生育工作的落实。

 二要严格落实综合治理责任制。计划生育是我国的基本国 策，做好人口与计划生育工作是全党全社会的共同责任。

计划生育工作确实是全社会的事，牵动面很大，家家户户， 千家万户，每个群众都牵涉到了，所以各级党委、政府要 . 总揽全局，动员和协调各方面力量，建立健全政府领导、 部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。各级人大、 政协要充分发挥自身优势，加大监督力度，督促和支持有 关部门依法行政、文明执法。各部门、各单位和社会各方 面都要以做好人口与计划生育工作为己任，关心、支持和 参与人口与计划生育工作，各负其责，密切配合，通力协 作，形成齐抓共管的整体合力，共同推动人口与计划生育 工作的深入发展。

 三要严格落实工作保障机制。计划生育部门是党委、政府 做好人口与计划生育工作的重要职能部门。各级党委、政 府要切实加强对计划生育工作的领导，更好地发挥计生部 门的职能作用。要经常听取计生部门的工作汇报，及时帮 助解决工作中遇到的突出问题和实际困难，指导和支持他 们依法开展工作。各级政府要把人口与计划生育工作的经 常性经费列入财政预算，保证计生工作正常运转和健康发 展。要大力加强计生部门领导班子建设和干部队伍建设， 进一步优化领导班子结构，积极开展多种形式的教育和培 训，不断提高计生干部的综合素质和服务水平，努力建设 一支思想好、作风正、会管理、懂业务、善于做群众工作 的计生干部队伍。要继续从政治上、工作上、生活上关心 爱护计生干部，切实帮助他们解决工作、生活中遇到的困 . 难和问题。贵池、东至两地计生专干待遇方面的历史遗留 问题，要按人事工作制度规定抓紧研究解决，市计生委负 责跟踪反馈，加强督促。