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影响教师资源均衡的原因分析与对策研究

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:21:53     阅读:


  摘要:教师是第一教育资源。教师资源不均衡,是影响教育发展不均衡的主要因素。以重庆为例,区域间社会经济发展不平衡是教师资源不均衡的根本原因,办学政策偏差是教师资源不均衡的直接原因,教师编制政策失准是教师资源不均衡的主要原因,培训机会不均是教师资源不均衡的重要原因。只有强化政府责任,优化教育投入的机制体制,改革教师编制政策,完善帮扶机制及教师工资福利制度、强化教师培训,才能从根本上实现教师资源配置均衡。
  关键词:教师资源均衡;因素分析;对策
  中图分类号:G521 文献标志码:A 文章编号:1002-0845(2011)03-0024-02
  
  教师是第一教育资源,教师资源均衡是教育均衡发展的关键。教师资源均衡是指教师资源在区域间及区域内的学校间均衡配置,但不是平均配置,它强调的是动态的、协调的配置。教师资源均衡反映在数量、质量特征及其动态特征的平衡上。要实现教师资源均衡,就要认真分析研究社会、经济、政策等诸原因,积极寻求对策,避免人为拉大差距,缩小本已存在的不平衡,促进各个地区及学校教师资源的整体质量提高和共同发展。这既是教育公平本身的要求,又为教育均衡发展提供了条件。
  
  一、影响教师资源均衡的主要原因分析
  
  1 区域间社会经济发展不平衡是教师资源不均衡的根本原因
  重庆市是大城市带大农村的直辖市,城乡二元结构特征十分突出,区域经济发展水平差距较大。据《2008年重庆市国民经济和社会发展统计公报》统计,重庆市城乡居民收人比为为3.48:1。一小时经济圈完成生产总值3959.27亿元,按常住人口1725.26万人计,人均实现生产值为2.295万元;渝东北完成生产总值856.99亿元,按常住人口851.39万人计,人均生产值为1.007万元;渝东南完成生产总值280.40亿元,按常住人口282.35万人计,人均生产值为0.993万元。经济发达区(县)与贫困区(县)间的差距还要大。我国义务教育供给实行的是由中央与地方共同承担的制度,义务教育经费主要由地方政府负担,其中78%由乡镇负担,9%左右由县财政负担,省里负责11%,中央财政负担甚少。税费改革后,原来由乡镇负担的部分上划到县,而省和中央政府的负担比重未发生改变。
  由于各地财政对基础教育的供给能力差异较大,加之目前还没有从制度体制上很好地解决扶持贫困落后地区的财政转移支付问题,致使农村尤其是贫困地区基础教育的贫弱地位没有得到有效改善。一方面,在这些地区学校工作的教师工资福利待遇差,付出相同的智慧和劳动,待遇回报和生活境遇却相差较大,这就必然导致一些优质教师千方百计要调入发达地区、城市和重点学校,形成了优质教师资源的单向流动,即从不发达地区向发达地区流动,从农村向城市流动,从非重点学校向重点学校流动,形成了教师资源的不均衡。另一方面,贫困地区及农村学校对优质教师缺乏吸引力,这类学校在教师来源上就与城镇学校存在了差距。待遇是影响教师供给的最重要因素之一。
  2 办学政策偏差是教师资源不均衡的直接原因
  重庆市在办学政策和指导思想上存在一定的偏差,中小学划分为“市属”、“区(县)属”、乡镇学校等不同层次。政府公共政策中的“城市优先”在教育中就是“城市取向”政策,使得市属学校强于区(县)属学校,区(县)属学校强于乡镇农村学校,政策性拉大了各个学校的差距,难怪有市人大代表说“重庆最牛的学校是市直属学校”。另外就是建立“重点校”、“示范校”制度,更扩大了这种差距。重点学校不仅得到各级政府和教育行政部门的重视和大量的经费投入,而且在师范毕业生统一分配时,还享有教师资源优先配置的权利。即使是现在实行了大学毕业生与用人单位双向选择制度,重点学校仍凭借其优越的环境条件及优厚的待遇保持了优先选择优秀教师的权利。重点学校的教师在进修培训学习、职称评定和评优推先等方面部享受特别照顾,这些政策影响至今,加剧了城乡之间、重点学校与非重点学校之间教师资源配置的不均衡。
  重庆市城乡及区域间教师的结构不均衡。农村教师整体素质偏低,表现出“两少一多”:一是“专业教师少”,所谓少,并非完全在数量上,也包括教非所学、专业不对口方面;二是骨干教师及高职称的教师少。“一多”是“代课教师转为公办”的教师多。2007、2008两年内全市有近10000名代课教师转为公办教师,这些教师大部分在农村小学工作。
  3 编制政策失准是教师资源不均衡的主要原因
  重庆市现行的教师配置标准,主要是根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发中小学教职工编制标准实施办法的通知》(渝办发[2002]136号)这两个文件。这一标准是根据2001年我国的事业发展基数确定的,明显不适应社会发展。标准中只考虑了生师比一个维度,没有考虑“班师比”等因数,缺乏对具体情况的分析及对素质教育和城乡均衡发展·的导向。
  显然,重庆目前执行的教师编制与重庆市情及学校分布在地广人稀、生源分散的山区,库区,以及教学点分散等实际情况不符。该标准自2002年实施以来,造成了中小学教师尤其是农村教师编制减少,一些规模小的农村学校和教学点由于缺少编制,教学工作难以维系,加剧了教师配置在数量上的不均衡。据统计,2008年重庆市中学的生师比值为18.4,都市发达经济区为14.9,一小时经济区为16.7,渝东北为21.0,渝东南为21.2;全市小学生师比为20.0,都市发达区为16.8,一小时经济圈为18.3,渝东北为22.1,渝东南为20。
  4 培训机会不均是教师资源不均衡的重要原因
  教师的专业能力和综合素质的提升有赖于教师不断地进修学习、实践反思、总结与提高。对教师开展培训与培养是提高教师素质能力的基本途径,在促进教师资源均衡中发挥着重要的作用。现实中的城市与县镇、县镇与农村中小学教师在接受进修学习方面的机会是不均等的。一方面是受制于培训经费以及学校领导对教师培训I培养的重视程度;另一方面是各区域间教师培训机构的基础条件存在着较大差异,有的区县教师培训机构不能很好为教师进修培训提供必要的基础设施和组织保障。我们对全市39个区县(除涪陵区外)教师进修学校的基础设施情况如校舍、资源配置、网络建设、图书资料、实验实训室建设等进行了专项调查。调查发现,有3所县级教师进修校几乎没有校舍,有16所进修校没有语音室,15所没有综合实验室,34所没有微格教室,29所没有心理资讯室,11所没有图书馆,17所没有电子阅览室,5所没有自己的网站,7所没有建成校园网络等。截止目前,全市还有6所区县进修学校没有经过市级达标验收,在已建立的7所教师进修学院中有6所在主城区。区域间教师培训机构在师资力量方面存在的差距就更大,

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