我国高校多元化筹措经费问题探讨

　　摘要：在我国高等教育规模大扩张背景下，为了缓解教育经费供给与需求之间的矛盾，高校通过银行贷款、BOT融资、租赁融资和土地置换等多种途径筹措更充足的经费。本文主要分析了我国高校融资过程中存在的问题，并对解决措施提出建议，以期满足高等教育的经费需求，实现高等教育的可持续发展。
　　Abstract： Under the background of large-scale expansion of higher education in China， in order to alleviate the contradiction between supply and demand of educational expenditure， colleges and universities raise more adequate funding by many kinds of ways， such as bank loans， BOT financing， lease financing， land replacement and so on. This paper mainly analyzes the existing problems in the process of financing in colleges and universities， and puts forward suggestions on the measures to meet the funding needs of higher education and realize the sustainable development of higher education.
　　关键词：高等教育；教育经费；融资方式
　　Key words： higher education；educational expenditure；financing method
　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）20-0237-02
　　0 引言
　　我国从20世纪80年代就开始探索高等教育经费来源多元化途径，希望能实现从国家财政拨款为主到政府、社会、高校和个人等共同分担的转变。这一转变随着我国高等教育的大规模扩张开始变得迅速，尤其是1999年高等教育规模的大扩张，使得教育经费的供给与需求之间的矛盾更加凸显，为了维持和促进高校发展的需要，高校通过多种渠道进行融资的行为日益广泛。自从形成“国家拨款为主、多渠道筹措教育经费”的教育财政体制之后，我国高等教育的经费来源出现变化，国家预算内拨款比例下降，学生个人缴费及学校创收等预算外收入比例增大。非国家财政性经费的大幅度增加，大大缓解了高等教育资源供需矛盾，有力地促进了高等教育的大众化进程。[1]但随着高等教育大众化进程的加快，高校融资行为中的各种问题也随之出现，因此，探讨我国高校多元化筹措经费问题有利于进一步优化高校经费资源和提高经费使用效率。
　　1 我国现有融资方式
　　在《现代汉语词典》中，融资的含义为“通过借贷、租赁、集资等方式而使资金得以融合并流通”，高校中的融资行为带来经费筹措的多样化，我国高校除了政府拨款、学费收入、社会捐赠等经费来源渠道外，当前高校多采用的融资方式包括以下几种。
　　1.1 银行贷款 贷款行为是一种比较普遍的高校融资方式，在短期内确实为高校发展提供了资金。我国高校贷款是在高等教育由精英教育向大众化阶段转变过程中规模快速扩张的背景下，高校面对财政投入长期不足所造成的经费短缺困境，不得不采取的一种“无奈选择”。它在短期内使贷款收入成为继财政拨款、学杂费收入之后我国高校的第三条经费来源渠道。[2]据2012年中国教育蓝皮书中介绍，我国高等学校的贷款规模在4500亿元到5000亿元，而且绝大部分是向银行进行借贷，高校贷款一方面缓解了其资金不足的压力，另一方面加上政府相关政策性的支持也给银行带来效益，于是“银校合作”容易形成一种互利互惠关系，自然而然成为高校最易选择的融资方式。
　　1.2 BOT融资 BOT融资是我国于1995年开始试点采用的一种全新筹资方式。BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，也就是政府将拟建的基础项目，交给私人企业和国外企业进行建设经营，经一段时间后再移交政府或其主管的国有企业。[3]高校中逐步在基础设施建设项目中引入BOT融资方式，如学生宿舍、食堂等，这种融资方式通过有时间限度地转让基础设施项目的使用权和经营权，从而提高高校基础设施的使用效率，而且主要由高校以外的投资者进行投资建设，对高校来说即可不用承担风险，又可在一定程度上缓解经费紧缺的压力，同时保障部分基础设施的建设需求。
　　1.3 租赁融资 租赁是一种特殊的金融服务方式，高校中采取租赁融资方式多集中于大型的仪器设备等。它又不同于BOT融资方式，高校能在租赁期间直接拥有租赁仪器设备的使用权，通过与承担租赁的单位协商，采取分期付款的方式将租金灵活分布在各个租期内，不需要像以往需要一次性拿出大笔资金，有利于提高经费的使用效率。
　　1.4 土地置换 在校园急剧扩张的形势下，高校普遍采用了资产置换中的一种，即土地的置换。很多高校因为规模的扩张，相继在诸如开发区等区域开辟新校园，由于新校园面积相对较大，需要一定数量的建设资金，而老校区则具有独特的区位优势，但校区的分散必然会带来较大的成本消耗，因此有部分高校将老校园进行土地置换，以缓解新校园建设的经费压力。
　　2 我国高校融资中存在的主要问题
　　2.1 高校融资方式过于单一，仍过分依赖政府行为
　　我国虽自上世界80年代就开始鼓励实现高等教育经费来源多元化，竭力改变过去主要依靠政府拨款的行为，但据统计，目前社会服务、社会捐赠、校办产业等用于补贴高等教育经费的部分只占到高校总投入的1%。[4]高校经费来源仍表现出过分依靠政府拨款和学费收入，特别是在学费标准受到严格限制的情况下。在高校贷款的实际操作过程中，不同程度地得到了各级政府的鼓励和支持。一些地方政府甚至以贴息作为“补偿”，无形中刺激了高校贷款。[5]于是高校、地方政府和银行各自为了各自的利益达成一致，更加促进了高校的大量举债行为。同时，由于政府与高校之间的关系并不十分明确，虽然本应具有法人地位的高校仍然对政府具有很强的依耐性，高校普遍会认为对贷款可以不用承担还款责任，最终终究会由政府来买单。于是高校贷款出现随意性，甚至有“能负债倒是一种能耐”错误观念的出现。因此，高校在通常使用的融资方式中，更容易倾向于依赖政府采取银行贷款方式。