我国职业技术教育师资培养的历史和现实选择

　　[摘要]职业技术师范教育是我国职业教育的重要组成部分,是建立健全我国职业技术教育体系不可或缺的部分。文章总结了职业技术师范教育的发展历程,分析了职业技术师范教育现存的主要问题,对进一步促进职业技术师范教育的发展提出了几点建议。
　　[关键词]职业技术教育 师资培养 发展历程 发展对策
　　[作者简介]曹晔(1963- ),男,内蒙古丰镇人,河北科技师范学院职业教育研究所所长,教授,硕士生导师,研究方向为职业教育与经济。(河北秦皇岛066004)
　　[中图分类号]G715[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)06-0005-04
　　
　　20世纪80年代以来,我国非常重视职业教育师资培养问题,但到了90年代后期以后,国家并没有对职业教育事业的发展给予高度重视,致使职业教育师资处于最薄弱的状态。重新认识和审视职业教育师资培养问题已到了刻不容缓的地步。
　　
　　一、我国职业技术教育师资培养的历史回顾
　　
　　1.产生与发展。新中国成立后,我国没有专门培养职业教育师资的院校,职业院校师资主要是从职业学校的优秀毕业生选留后由职业学校在实践中进行培养。如1952年8月29日,教育部发出的《中等技术学校暂行实施办法》中指出:“中等技术学校为培养技术课师资,得配备成绩优良的毕业生为技术课助理教师。”1955年3月,在劳动部召开的第一次全国技工学校校长会议上提出有计划地培养新师资并指出:“新教师的培养,目前主要应从技工学校的毕业生中选择优秀者,留校或送工厂在实际工作中有系统地培养。”1959年4月,全国技工学校工作会议总结报告中提出:“为了满足技工学校不断提高与发展的需要,必须大力培养新教师和提高现有教师水平。在技工学校较多的地区,应争取选择条件较好的技工学校附设师资培训班,招收技工学校优秀毕业生,在经过两年或三年的培养,使他们成为一批新成长的教师。”此后,1960年,经国务院批准,劳动部着手在上海、天津、辽宁、河南筹建四所技工师范学院。但在1962年贯彻中央关于“缩短工业、文教战线、压缩城市人口”中均已停招。1979年,经国务院批准,国家劳动总局在吉林、山东、河南、天津各建一所技工师范学院。1982年经过调整,并报国务院批准,停建河南、山东两所;将吉林一所下放到吉林省,由地方兴建,主要为当地技工学校、职业学校培养师资。天津一所继续由劳动人事部主办,改名为天津职业技术师范学院,为全国技工学校培养师资。为了培养和轮训师资,1979年以来,许多地区如浙江、黑龙江、北京等省市,相继建立培养和轮训教师的基地。至此,我国有了专门培养职业教育师资的高等院校。
　　1980年10月7日国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》指出:“教育部门、劳动部门和有关业务部门要有计划地为发展职业技术教育培养师资。省、市、自治区应积极筹办职业技术师范学院。各地师范院校和各级教育学院(教师进修学校)应开办专业课教师培训班。”1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》进一步指出:“师资严重不足,是当前发展中等职业技术教育的突出矛盾。各单位和部门办的学校,要首先依靠自身力量解决专业技术师资问题,同时可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任教师,还可以请专业技师、能工巧匠来传授技艺。要建立若干职业技术师范院校,有关大专院校、研究机构都要担负培训职业技术教育师资的任务,使专业师资有一个稳定的来源。”1986年6月26日,国家教委颁发的《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》进一步指出:“理论课教师主要依靠现有各类普通高等院校解决。有关大专院校有计划地设置职业技术师资班、专业或系,纳入高校招生计划,为职业技术学校培养师资。高等师范院校,应根据学校师资、设备等条件增设相关或相近专业的职业技术师范系、科、班,担负起培养部分专业课、专业基础课师资的任务。”从1984～1988年,全国各地相继建立了河北职业技术师范学院、北京联大职业技术师范学院等10所职业技术师范院校。此外,一些省在高等院校设立职业技术师资班、专业或系来培养职教师资。截至20世纪80年代末、90年代初,我国职业教师师资培养体系初见端倪,初步形成了独立设置的职业技术师范学院和普通高校的职业学院(系)为主体的职业教育师资培养体系。此后,这一体系逐步加强,例如,1995年根据原国家教委《关于同意浙江大学、天津大学一九九五年招收职业技术学校师资的通知》(教学司[1995]20号),浙江大学、天津大学等院校开始招收职教师资班,招收师资计划纳入学校年度招生计划,1998年原广东民族学院改为广东职业技术师范学院。当然,在发展过程中也产生了一些不利的方面,如有4所独立设置的职业技术师范院校被合并到其他高等院校,分别是上海职业技术师范学院1994年被合并到上海师大,成为现在的上海师大奉贤校区;河北职业技术师范学院1996年被合并到河北师大,成为现在的河北师大职业技术学院;山西职业技术师范专科学校1999年被合并到山西师范大学;浙江农村技术师范专科学校被合并到浙江万里学院,有的已不再从事职业教育师资培养工作。2001年,原职业技术师范教育委员会秘书处在教育部师范司的支持下,对我国31个省、自治区、直辖市教委、教育厅和新疆生产建设兵团教委和教育部直属71所高校及全国中等职教师资培训基地中的有关院校进行了问卷调查。调查结果表明,截止到2001年7月31日,全国共有32所普通高校建立了职业技术教育(或师范)学院或职业教育系承担职教师资的培养工作。目前,这32所已有部分不再培养职教师资,独立设置的职业技术师范院校只剩下8所。
　　2.职业技术师范教育的主要特色。1986年6月26日,国家教委颁发的《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》中明确指出:“各地职业技术师范院校或师资培训中心担负培养空白、短线专业及需要量大的通用专业教师。”“为了尽快解决职业中学的专业课师资问题,当前高等专科学校(含现有职业大学)要用主要力量来担负专业课师资的培养、培训任务。”1987年1月3日,国务院办公厅转发国家教委等部门《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》进一步明确:“现有的职业技术师范学院和高等职业技术学校要为中等职业技术学校和培训机构培养专业课师资,高等师范学校和其他有条件的高等学校也要承担为各类职业技术学校和培训机构培养师资的任务,并列入国家计划。可以从四年制中专和技工学校中选留优秀毕业生,经过进修和提高,担任中等职业技术学校或培训机构的实习指导教师,还可以从企事业单位和社会上选调有实践经验和一定文化程度的能工巧匠担任这类教师;可以选派一些教师出国进修,学习国外职业技术教育的经验,以加强短缺薄弱的专业。”1987年3月24日,国家教委印发的《普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生的暂行规定》指出:“为适应职业技术教育迅速发展的需要,加速培养中等职业技术学校专业课和实习指导教师,在国家核定培养职业技术师资的招生计划中,安排从中等职业技术学校招收少数优秀应届毕业生升入普通高等学校学习,毕业后分配到中等职业技术学校任教。”“普通高等学校举办的中等专业学校专业课师资班,招收中等专业学校应届毕业生,采取中专校保送、招生学校复审的办法。”这一政策不仅改变了职业教育师资培养生源结构,而且在局部建立了中等职业教育与高等教育有效沟通的机制。1989年1月5日劳动部颁发了《关于加强职业技术培训师资队伍建设的意见》,单独制定了技工学校师资培养培训的文件。《意见》指出:“各地区、各部门要积极创造条件,建立师资培训基地,单独或联合办职业技术师范院校、专科学校、进修院校或培训中心,也可以委托普通高等院校开办师资班,培养职业技术后备师资。”“各地区、各部门可以从高级技工或技师培训班、技工学校优秀毕业生中选择一部分人,经过教育理论、生产实习教学法以及有关企业管理知识培训后,充实生产实习指导教师队伍。”1995年12月15日国家教委、财政部下发的《关于职教师资班学生享受师范生待遇的通知》中指出:“这类师资班的学生,属于职业技术教育师范生。”根据《中华人民共和国教师法》及《国家教育委员会关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》(教人[1995]81号)的规定:“国家对师范生免收学费,并实行专业奖学金制度”,这一方面明确了职教师资班是师范生,另一方面指出它是职业技术教育的师范生。