【煤炭工业局副局长在全县煤矿安全监管工作总结会议上讲话】如何做好煤矿安全监管
强化管理 严格执法 努力促进全县煤矿安全生产形势好转
――在全县煤矿安全监管工作总结会议上的讲话
同志们：
为认真总结20xx年全县煤矿安全监管工作，分析存在的突出问题，传达贯彻县安委第四次全体会议精神，安排部署“两节”期间及20xx年的煤矿安全监管工作，受余局长的委托，我讲三个方面的意见。
一、20xx年煤矿安全监管工作简要回顾
20xx年，在县委、县政府的正确领导和市煤炭工业局、昭通煤监分局的指导帮助下，全县安监工作人员认真贯彻中央、省、市关于安全生产工作的一系列会议和文件精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕年初确定的煤矿安全生产工作目标，认真落实安全监管主体责任，深入开展隐患排查治理和煤矿安全生产百日督查专项行动。全年共检查矿井1214次，下发整改通知书3642份；
排查煤矿矿井地点5135处，查出一般隐患6650项，已整改6029项，整改率90.6%；
查出重大隐患19项，已整改18项，整改率94.7%；
实施行政处罚17矿次，罚款22.4万元，千方百计遏制安全事故，努力改变煤矿安全生产被动局面，有序推进煤炭产业的健康发展。20xx年，全县共产原煤200万吨，同比下降30.76%；
发生煤矿安全生产事故16起，死亡39人，伤9人。其中，瓦斯事故8起，顶板事故7起，运输事故1起。事故起数与去年同比下降了15.8%，死亡人数与去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；
较大事故3起，死亡12人。煤炭百万吨死亡率为19.5，同比上升了11.54，高于全国、全省、全市平均水平，煤矿安全形势极为严峻。（根据市煤炭工业局的情况通报，今年我县煤矿安全生产事故起数和死亡人数分别占全市事故起数的42.11%、死亡人数的55.71%；
全年全省发生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我县1起，即水洞坪煤矿“3.14”煤与瓦斯突出事故，死亡14人。）
二、存在的问题及原因
客观地讲，在20xx年的煤矿安全监管工作中，我们大部分安监员是认真负责的，工作成绩应当给予肯定。但以上数据充分表明今年全县煤矿安全生产工作面临的形势极为严峻，也充分说明了我县煤矿安全生产工作在监管体系和队伍建设上都存在一些急于解决的问题。
（一）安全监管体系不健全，监管力量薄弱，基层安监站难以发挥有效的监管职能。我县煤炭产业尚处在初步发展阶段，监管体制还未得到理顺，监管机构还未健全是阻碍我县煤炭产业发展的根本原因。目前，乡镇安监站还不能充分履行基层煤矿安全监管的职能。乡镇安监站站长由分管副乡镇长兼任，副站长由企业办公室主任或者其他工作人员兼任，安监站人员即乡镇驻矿安监员。由于站长和副站长不是专业技术人员，驻矿安监员仅仅是经过短期培训上岗的同志，所以，基层安监队伍无法成为推动我县煤炭产业健康发展的生力军。乡镇安监站站长和副站长的安全生产信息主要来源于这支队伍，往往导致了整个安全生产信息调度工作的失真，从而导致煤矿事故隐患未得到有效和合理的整治。
（二）煤矿现场管理人员责任心不强，现场检查、指挥、督促力度不够。多起事故得以证实，煤矿现场管理人员责任心不强，现场跟班检查、指挥、督促力度不够，致使井下作业人员有章不循，有令不止，严重违反操作规程，埋下重大安全隐患，引发事故。
（三）安全监管力度不够，执法不严，违法不究。少部分安监员“讲人情，重关系”，明哲保身，不依法行政，不从严执法，甚至不执法，对违规行为熟视无睹，听之任之，手腕不强、不硬，现场执法力度疲软，导致了主管部门的政令不通，各级各类文件精神未得到及时传达和学习，各项规章制度得不到落实。
（四）安监员缺乏责任心，工作流于形式。部分安监员工作作风漂浮，工作态度不认真、不务实，思想情绪不稳定，且专业技术知识掌握有限。有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了部分煤矿有令不止，有法不依。
（五）安监员综合素质有待加强，行政能力和监管水平需要进一步提高。部分安监员自身管理水平低，对各级文件和会议精神、监察指令落实不力。不了解上边政策和工作要求，不知监管内容，不知监管办法，显得无所适从。
（六）行业主管部门人少事多，监管工作缺乏主观能动性，导致监管工作失调。我县煤矿点多面广，当前全县实际保留矿井有42对，分布在9个产煤乡镇。近年来，受道路交通改造工程的影响，对边远乡镇一个轮回的检查就需要3-5天。目前安监股实际仅有5人，安全监管执法队成立至今，才配备4名人员，人少事多就导致了整个安全生产信息调度的失调，无力按月、按季度组织行业安全大检查。
三、当前及下步工作安排
（一）传达县安委会第四次全体会议精神。
12月26日，我县召开了安全生产委员会第四次全体会议。会议总结了今年以来的安全生产工作，分析了存在的问题和当前安全形势，要求全县进一步统一思想，强化措施，扎实抓好当前及下步安全生产工作。会议要求突出重点，扎实抓好元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作。着重加大煤矿安全监管力度，坚决遏制煤矿安全事故多发势头，严格落实监管责任，加强瓦斯治理，强力推进煤矿工艺改革，加大现场管理力度，严厉打击非法建设、生产、经营行为，严格节后复产验收。
（二）扎实抓好“两节”期间的煤矿安全工作。
1.组织开展安全大检查。要督促各煤矿企业立即开展自查自检，严格落实各项管理制度，及时排查治理安全隐患，保障煤矿井下各系统可靠运行，确保煤矿安全整改。各乡镇安监站要及时组织开展辖区煤矿安全大检查，严格按照县局批准同意的停产整改方案，逐项逐条认真对照检查，对存在隐患的矿井，要落实专人，督促整改，对逾期仍未整改的，坚决重处重罚。县局安全监管股和执法队要加强驻矿安监员的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤矿停产整改工作的监管督查力度，确保煤矿停产整改安全有序进行。
2.做好春节放假准备。全县煤矿统一于1月13日（农历腊月十八日）停产放假，2月10日（农历正月十六日）收假。放假前，要督促各煤矿企业继续加大投入，加快整改进度，全面深入抓好煤矿停产整改工作。特别是“地质补勘、设计补套”和瓦斯参数测定和突出危险性鉴定前期准备工作，为春节复工复产奠定坚实基础。同时，督促各煤矿上报20xx年度春节放假值班名单及放假安全技术措施。
3.积极做好煤矿春节复工复产工作。收假后，各煤矿企业必须建立健全安全管理机构，落实安全责任，开展一次全员培训会，上交20xx年度安全技术措施计划，组织全面的安全大检查，针对隐患制定整改方案和整改措施，提出经安监员和安监站盖章认可的复工整改申请上报县局审核。煤矿企业的复工整改必须对照县局批准同意的停产整改方案和《**县煤炭工业局关于印发<**县煤矿复产验收审批表>的通知》(威煤通[20xx]122)的要求进行。复工整改完成后，督促煤矿企业及时向县局提出复产申请，经县局验收组对照《**县煤矿复产验收审批表》上的内容验收，合格一个，批准复产一个。凡是各种费用未交清的，《采矿许可证》到期未办理延期手续的，采煤专业技术人员未配备的，瓦斯监测监控系统和联网系统未完善的，一律不予验收，不得恢复生产。
4.全力做好“两节”期间安全应急值守工作。“两节”期间，各乡镇安监站要立即启动煤矿安全日报告制度，加强对安监员管理，元旦期间驻矿安监员不得外出，必须坚守岗位；
各安监站和各煤矿企业要建立健全“两节”期间的领导带班制度，严格岗位责任制，坚持24小时值班制度，保证信息畅通，对各种突发事件和异常情况要及时妥善处理并按规定及时如实上报。春节期间，各煤矿企业要保持矿井正常通风、排水，在排水时，必须进行瓦斯检查，同时加强顶板管理，确保春节期间煤矿安全。
（三）20xx年安全监管工作重点。
1.开展“地质补勘，设计补套”工作的重点监管，扎实推进煤矿《生产矿井地质报告》、《矿井设计》、《安全专篇》编制工作的进展步伐。要求所有煤矿在期限终止之日起务必完成“地质补勘，设计补套”的前期工作。
2.开展通风与安全专项整治工作，着力突出矿井通风系统、通风设施、通风设计的监管，力求做到“系统合理，设施完好，风量充足，风流稳定”，确保矿井按要求实现通风可靠。
3.开展为期7个月的瓦斯治理专项整治，把煤矿瓦斯参数测定工作和煤矿瓦斯抽放系统、煤矿瓦斯监控系统、煤矿瓦斯远程监控系统的设计安装工作作为今冬明春的工作重点，列入20xx年1月至20xx年7月的日常监管计划，实施重点监管，力求做到“多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标”，实现“抽、掘、采”平衡，确保抽采达标。加大联动执法效能和现场监管执法力度，督促所有煤矿企业在限期内完善煤矿瓦斯监控系统的安装、使用、维护建设体系，努力做到“装备齐全，数据准确，断电可靠，处置迅速”，按要求实现“监控有效”。认真督促各煤矿企业建立和完善瓦斯治理的专业机构，配齐、配足瓦斯治理的专业技术人员，确保煤矿瓦斯治理工作“管理到位”的要求。
4.开展为期7个月的顶板管理专项整治，扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、通风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作，彻底淘汰木支护。
5.开展以安全卫生专项治理为主题的专项监管，进一步完善煤矿“三线工程”的安装维护工作，严格按照《煤矿安全规程》的要求合理布置防尘水幕及喷雾撒水装置，搞好矿井的除尘、降尘工作。认真督促煤矿按要求设置井下避灾硐室，且硐室必须做到安全可靠。稳步推行排水系统的改造工作，切实做到“无淤泥、无杂物、无积水”，确保文明生产。
6.开展以机电质量标准化建设为核心的重点监管，逐步推进矿井供电系统的标准体系建设工作，确保机电质量标准化建设工作的顺利进行。
7.开展为期2个月的提升运输系统重点监管，实现所有斜井开拓和平硐暗斜井开拓矿井的“防跑车装置”安装率为100%，确保不再发生跑车伤人的运输事故。
8.逐步理顺安全监管体制，组建乡镇煤炭管理所，培养、配备一批高素质、年轻化的监管人员，充实基层煤矿安全监管队伍，充分发挥基层煤矿安全监管机构的监管执法效能。严格执行《**县煤矿安全监管员管理办法》，进一步规范煤矿安全监管员的管理。
（四）对安全监管员的要求。
1.统一思想，提高认识。煤炭行业是高危行业，驻矿安监员大多是通过考试选拔进入煤矿安全监管行业。既然选择了这个行业，就要热爱这份工作，要沉得住气，稳得下心，扎实工作。
2.加强学习，提高水平。目前，全县共83名安全监管人员，具有大专以上文化水平的只有10余人。对于煤矿安全工作，大多还未入门，离县局要求还有很大差距。因此，要不断加强学习，通过各种方式和渠道（会议，书本，煤矿），吸收知识营养，不断为自己充电，不断增强政策法规意识和业务能力，不断提高履行岗位职责的本领，提高监管执法水平和依法行政能力。
3.明确职责，勤奋工作。要认清自己角色，摆正自己位置，不要充当煤矿安检员，驻矿安监员是全县煤矿安全监管工作的一线队员，要当好县局的眼睛，切实履行好煤矿安全监管的职责。要正确把握与煤矿之间的关系，首先是管理与被管理的关系，其次是合作关系，第三是管理与服务的关系，两者不是对立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全体驻矿安监员要按照《安监员管理办法》和县局各项要求，树立执法就是服务的理念，正确处理严格管理与热情服务的关系，做到寓监管于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务。要认真贯彻落实县局各项指令和要求，自觉维护县局权威，严格按照县局的要求开展工作，切实做到上情下达，下情上报，确保政令畅通。县局安监股要定期和不定期督查安监员贯彻落实县局会议、文件要求的情况，做好记录，作为年终考核安监员的重要内容。今年县委、县政府下了大决心抓煤矿安全，为大家增加了福利待遇，我们还有什么理由不干好工作。目前，县局已形成了安监员能进能出机制和事故责任追究制度，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用的安监员坚决予以处理或辞退。记住一句话，“今天工作不努力，明天努力找工作”。
4.遵纪守法，廉洁自律。在生活中，要按照相关法律法规要求规范自身行为，做一名遵纪守法的公民；
在工作中，要认真贯彻执行各级党委、政府的政策和决定，严格按照《**县煤矿安全监管员管理办法》的各项规定，廉洁自律，切实做到“煤矿安全监管员十不准”，与煤矿之间相处做到12字，即“关系协调，保持距离，把握原则”。
5.落实责任，强化管理。今天的会议上，与各安监员签订20xx年度安全监管目标责任书，今年的重点工作任务和责任已在责任书上明确。各安监员要按照县局的要求，沉得下、蹲得住、盯得紧、严得起、管得好，认真落实好政府的监管主体责任，督促煤矿将安全生产责任落实到安全生产管理的每个环节，让全矿职工都关心安全，形成齐抓共管的局面。在今后工作中，要进一步强化煤矿现场监管。在现场重点要查机构、查人员、查设施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重点查通风系统是否可靠，抽采措施是否落实，瓦斯监控系统和抽放系统安装和运行是否到位，瓦斯检查是否按要求进行。在顶板管理上，重点查是否要求进行支护，所有煤矿掘进工作面是否实行前探支护，严禁无支护从事掘进作业。要通过查管理、查人员、查设备、查制度是否到位，确保矿井采煤、掘进、机电、运输、通风等各个生产系统和各个生产作业环节的安全。
6.加强督促，落实制度。严格的制度约束，是煤矿安全的保证。驻矿安监员必须督促煤矿企业严格执行煤矿企业负责人和经营管理人员入井带班制度，强化责任落实，及时发现和消除事故隐患；
煤矿企业严格执行安全会议和班前会议制度、入井检身和清点制度以及隐患排查整改报告制度，督促落实隐患整改。要督促煤矿企业按照县局要求，严格执行每班一小检（由带班领导组织、安检员、跟班管理人员参加），每周一大检（由业主组织工程师、矿长、副矿长、安检员、瓦检员、电工等相关管理人员参加）的安全生产检查制度，切实做好安全检查及隐患排查台帐建设工作；
严格企业劳动用工管理制度，加强劳动组织管理，决不允许未经培训或经培训仍达不到要求的人员在煤矿井下作业，“宁当恶人，不当罪人”。
同志们！20xx年即将过去，明天就是新年。新年新希望，我们要以一个崭新的面貌，务实的作风，为全县煤炭产业的健康发展而努力工作。
