在全市人社系统领导干部依法行政培训班上的动员讲话:领导干部依法行政
在全市人社系统领导干部依法行政培训班上的动员讲话 领导讲话稿：在全市人社系统领导干部依法行政培训班上的动员讲话 同志们：
今天，我们在这里举行201X年度全市人社系统领导干部依法行政培训班，主要目的是为全面提高全市人社系统领导干部法治思维、法治意识和依法行政能力，更好地适应新形势下人社事业发展要求，推动全市人社工作再上新台阶。借此机会，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强依法行政的自觉性 第一，人社工作的重要性要求我们必须坚持依法行政。人社部门是党和政府重要的民生部门，所承担的工作领导关心、社会关注、群众关切。我们在依法行政过程中稍有不慎，就会引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。目前，人社部门是贯彻落实《劳动合同法》《社会保险法》等多部法律的主要职能部门，另外还要落实许多配套的法规规章和政策。贯彻执行好这些法律法规和政策，是检验我们执政能力的基本标准。我们要从密切党和政府同人民群众联系的高度，充分认识人社依法行政的重大意义，切实做到依法行政，真正实现人社各项工作规范化、法治化。
第二，人社工作面临的严峻形势要求我们必须坚持依法行政。随着经济持续下行，我市社保断交、欠薪、经济补偿等一系列民生问题时有发生。一方面，民生问题面临着复杂化、多样化的趋势，有些甚至是欠薪、欠保、劳资纠纷等多种问题重叠式发生，单个执法部门很难完全解决问题，对人社部门依法行政提出了更高的挑战。另一方面，经济新常态下，服务发展与推进法治的矛盾也会越来越多。服务中心大局是人社工作的天职，也是推进法治人社的题中之义，长期来看，服务发展与推进依法行政是辩证统一的，但从短期来看，仍然存在着一些矛盾。
第三，加强人社队伍自身建设要求我们必须坚持依法行政。总的看，全市人社部门历来在坚持依法行政方面做了大量卓有成效的工作，但是我们也要清醒地看到：一些领导干部依法行政意识不强，在工作决策和指导上随意性大。一些工作人员不严格按程序办事，在管理和服务上还有许多不到位的问题。一些地方执法失之于宽、失之于软，对违法行为发现不及时、制止不得力、处理不到位，形成了很多遗留问题。在当前法律法规和规章越来越健全、群众要求依法履职的呼声越来越高、司法机关依法追责的力度越来越大的形势下，全市人社部门必须增强坚持依法行政的责任感和紧迫感，广泛深入地开展法治宣传教育，弄明白法律规定我们什么事能干、什么事不能干，让尊法、学法、守法、用法成为全市人社部门的新常态，推动人社事业健康发展。
二、突出重点，强化落实，加快推进法治人社建设进程 第一，坚持依法、科学、民主决策。一要健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二要进一步完善行政决策程序。建立健全规范性文件、政府合同和人社部门内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的规范性文件不予出台、重大决策不能生效。三要建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，对盲目决策、草率决策、独断决策和有错不纠的单位和个人，依规依纪追责，切实做到决策权与决策责任的统一。
第二，严格依法办事。要严格按照政府核定的人社权力和责任清单履职尽责，做到清单之外无权力。一要建立健全工作程序。牢固树立程序意识，完善行政程序，细化工作流程，明确行政行为的步骤、环节和时限，严格按照法定程序办事。二要规范行政执法。按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法，加强行政执法行为的法制审查，深化案卷评查工作，完善行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，要依法严格追究责任。三要加强行政执法机构和队伍建设。依法明确执法机构、依据、权限、程序和人员的职责，并向社会公布。严格执行执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，加强行政执法队伍思想建设、作风建设和能力建设，严格规范行政自由裁量权的行使，强化监督管理，努力提高行政执法水平。
第三，努力做好社会矛盾化解工作。一要依法指导完善劳动人事争议处理体制。加强劳动人事争议调解仲裁机构和队伍建设，加快推进仲裁机构实体化和仲裁队伍专业化，注重依法发挥企业劳动争议调解委员会和协调劳动关系三方的作用，指导多层次、多形式的劳动人事争议调解组织建设。二要加强行政复议工作。认真履行行政复议职责，对于符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。要畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。要注重运用调解解决纠纷，调解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定。对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法严肃追究有关人员的责任。三要高度重视行政应诉工作。建立完善行政应诉制度，积极配合人民法院的审判活动，依法参与应诉，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。四要认真做好信访工作。对当前反映较为集中的工伤保险认定、养老保险待遇、改制遗留问题等，要认真研究分析，在法律框架内妥善解决，依法化解社会矛盾和劳动纠纷。
第四，强化行政监督和问责制度。一要大力推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，全面推行办事公开制度，提供高效便民的公共服务。凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。二要健全行政监督体系。主动向同级人大及其常委会报告工作情况、接受质询，配合开展执法检查。自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议，不断改进工作。强化内部层级监督，建立行政执法监督和依法行政考核制度，确保人社法规政策全面贯彻执行。同时，还要自觉接受群众监督和舆论监督，对群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，依法作出处理。三要全面落实行政问责制度。对行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，超越法定权限、违反法定程序做出决策和制定发布规范性文件的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要严格按照相关规定追究有关人员的责任。
第五，大力提高公务员依法行政能力。作为公务员管理部门，除了要做好本系统依法行政的各项工作之外，还要会同有关部门着力提高公务员依法行政的意识和能力。在职位管理环节，要加快推进行政执法类公务员管理工作，强化行政执法职责意识；
在考核环节，要将学法、用法、依法行政情况纳入平时考核和年度考核指标体系；
在培训环节，各级公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，特别是初任培训和任职培训班，要把依法行政知识纳入教学内容，并且要定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，促进行政机关和公务员队伍勤政廉政建设。
三、加强领导，严格要求，切实提升依法行政工作水平 第一，要树立法治思维，发挥“关键少数”的作用。习近平总书记提出，全面依法治国必须抓“关键少数”。参加培训的同志都是我市人社系统的“关键少数”，并能起到带动和影响“基础多数”的领导作用，是推进依法行政，建设法治人社的关键所在。全市人社系统领导干部要时刻绷紧法治这根弦，不能凭老经验来看待问题，用习惯了的做法处理矛盾。要做尊法学法守法用法的模范，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
第二，要着力强化素质提升，切实增强依法行政能力。面对繁重复杂的工作任务，全市人社部门领导干部迫切需要提升“三种能力”：一是学习研究能力。在经济发展新常态下，人社工作的新情况、新问题层出不穷，我们要善于把握经济社会发展大势，关注政策导向，全面理解上级意图，增强工作的主动性。二是专业技术能力。要定期组织干部职工进行法制培训，实现法治教育培训的常态化，努力提高法律素质，掌握人社法律法规、精通主要人社业务，自觉把个人行为、行政行为严格约束在法律允许的框架内，把工作的过程变成学习法律、实践法律的过程。三是管理创新能力。切实扭转沉淀在干部职工心中那种“按部就班、安于现状、不思进取”的观念，通过不断创新，破解难点、聚焦热点、打造亮点，推进工作持续进步。
第三，要着力抓好能力建设，夯实基层基础。全市各级人社部门要加强法制机构建设，争取机构编制，充实人员力量，提高队伍素质，改善办公条件，保障工作经费，充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋助手作用、组织协调和督促指导作用，在决策过程中的合法性审查和规范性文件起草中的主导作用，全面推进依法行政工作。要善于借力使力，加快建立法律顾问制度，组建法律顾问队伍，切实发挥法律顾问在重大行政决策、依法行政制度建设、涉法事务处理等方面的参谋和助手作用。同时，要主动加强与司法机关之间的良性互动，增进双方的共识，积极争取司法机关对人社依法行政工作的大力支持和理解。
同志们，全面推进依法行政已步入新的历史阶段，大家一定要以这次专题讲座为契机，进一步加强法律知识学习，树牢法治观念，善用法治思维，提高依法行政和服务群众的能力，奋发进取，主动作为，为建设法治人社、阳光人社做出新的更大的贡献！
