教育均衡视野下的城乡教师合理流动策略
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”，要“实行县（区）域内教师、校长交流制度”。为切实破解农村学校优秀教师引人难、留人难、成长难的问题，近年来，浙江省奉化市（县级市）以人为本、顺势而为，创新“名师种教”模式，先后选派城区90多位名优骨干教师到农村学校担任校级领导干部，加快提升了农村教育品质，促进了城乡教育均衡发展，走在了全国城乡教师流动改革与实践的前列。
一、“名师种教”的基本做法
1.顺势而为，推动城乡教师有效流动。“名师种教”是在当前全面实施城乡教师流动条件还不成熟的背景下，抓住名优教师“想成事、能成事”的心理和实际，顺势而为，给予他们一个实现自己教育理想的平台，让这些有思想、有能力、有抱负的名优教师拥有用武之地，实践自己的主张、实现自己的追求。
2.综合推进，强化城乡流动综合保障。“名师种教”是一项综合工程、系统工程，近年来我们多策并举、综合实施，为“名师种教”提供了强有力的保障。投入近3亿多元加强农村学校基础设施建设，彻底改善农村学校的面貌，提升农村师生的工作、学习和生活条件；通过实施绩效工资、事业单位岗位设置，设立农村教师任教津贴、边远山区任教津贴，评选“农村名教师”，加大农村教师在培训考察、职称评审、职务晋升、评先评优等方面的倾斜力度，大幅度地提升农村教师收入，使农村教师平均工资高于城区；加强农村学校紧缺学科教师的配置，重视农村教师的成长，开发专门面向农村教师的培训平台，全面推进“名师带徒”工作，促进农村优质教师资源的成长。
3.加强引导，树立正确选人、用人导向。优先选拔任用农村学校优秀干部，优先宣传展示农村学校优秀教师，优先支持“名师种教”学校发展，积极增强农村教育的吸引力，初步形成了城区校级领导干部要有农村工作经历的选人、用人导向，给到农村工作的名优教师提供了强有力的信心和激励。
二、“名师种教”的主要成效
由于“名师种教”坚持以人为本、顺势而为的理念，采取“综合实施、综合推进”的办法，因此受到了普遍的认可和肯定，取得了比较显著的成效。
1.彻底改变了农村教师的成长模式，加快提升了农村师资的整体水平。“名师种教”打破了名师与农村学校时间、空间上的阻隔，使农村中青年教师有了与名师长期交流、共同磨课、深入学习的机会，下乡的90多位名师充分发挥引领、示范和辐射作用，在农村学校收徒300多名，近八成的徒弟获得了“市级教坛新秀”以上的荣誉称号，并逐渐成为本校、本专业领域的教学骨干，为农村学校加快集聚了一批优质教师资源，培养了一支未来教育的中坚力量，极大地增强了农村教师队伍的整体力量，为提高农村教育质量、遏制“择校热”奠定了基础。
2.彻底改变了农村学校的办学条件，加快提升了农村教育的综合品质。“名师种教”作为一项综合工程，它不仅提升了农村师资水平，而且有效地促进了农村学校办学条件的改善，促进了优质特色学校的建设。近年来，我市新建农村中学2所、农村学校塑胶操场近10个，扩建农村中小学30多所，改造农村完小17所，拟整体迁建农村小学3所。基本覆盖了全市农村中小学，是我市有史以来农村教育资金投入最大、条件提升最快的一个时期，基本实现了城乡学校教育装备的统一，城乡之间、区域之间、学校之间的硬件条件大致均等，部分农村学校硬件设施大大优于城区同类学校，为城乡教育高位均衡发展奠定了良好的硬件基础。同时，名师们把先进的教育理念和管理模式长期地“根植”于农村学校，带动农村学校创特色、打品牌，我市现已形成海洋、农耕、儒学、科技、武术、剪纸、红色教育、传统体育等20多种农村校园特色文化，校园文化建设走在了宁波大市的前列。
3.彻底改变了名优教师成长的路径，加快培养了一批人民教育实践家。“名师种教”进一步促进了名优教师的成长，使名优教师更好地把握各种类型学校的培育和发展，培养了郭昶等20多名教育理念新、科研能力强、专长突出、风格鲜明、发展潜力大的中小学管理人才和人民教育实践家，对促进教育事业持续健康发展具有重要意义。
三、“名师种教”的启发与思考
对于物质资源，政府只要有财力和决心，就可以在较短时间内实现均衡配置。然而作为生产力要素中唯一具有能动性的人力资源，要实现均衡配置却要复杂得多。奉化市“名师种教”模式尽管取得了一定的成绩，但这也仅仅局限于城乡教师有序流动的第一步，与实现教师资源均衡配置、促进城乡教育均衡发展还有较大差距，需要我们在实践中从以下几个方面进一步探索和完善：
1.要着力于构建公平诚信、合理合法的城乡教师流动机制。调查显示，“决策者制定强有力的制度保障”是促进城乡教师有序流动的首位因素。因此，建立公平正义、透明诚信的城乡教师流动法律法规体系极为重要。我们要切实提高政策的执行力和规范性，抑制流动过程中的“潜规则”，解决教师流动的后顾之忧。如日本的《国家公务员法》、《教育公务员特例法》和《关于地方教育行政组织及运营法》等相关的法律，对教师流动的义务性、流动的年限、流动的待遇等都作了相关的规定，使得教师流动制度逐步实施并逐渐完善起来。同时，也要充分考虑教师流动的人性化，要在充分保障教师个人利益的基础上，将教师的个人意愿和政府部门的行政行为结合起来，实现以行政约束为主、教师需求为辅的管理体系，避免统一却不人性的刚性规定。
2.要着力于构建综合实施、综合推进的城乡教师流动保障机制。教师资源的均衡配置是一项系统工程、长期工程，需要一个完善的综合保障体系的支撑。因此，我们要不断提高农村教师待遇，继续加大对农村教师交通、住房、子女就学等方面的补贴和优惠，为城乡教师流动奠定经济基础；要深化招生体制改革，进一步加大省级重点中学招生名额的分配力度，坚持义务教育阶段学校就近入学制度，严格遏制“择校”，避免优秀生源外流，均衡城乡之间、校际之间的生源质量，激发农村教师的工作积极性，达成农村教师的工作成就感；要促进农村教师成长，继续加大农村教师在培训考察、职称评审、职务晋升、评先评优等方面的倾斜力度，注重选拔使用农村学校优秀干部，注重搭建农村学校优秀教师展示平台，注重弘扬宣传农村学校先进人物事迹，积极增强农村教育的吸引力，力争做到以待遇“流”人、以平台“流”人、以感情“流”人。
3.要着力于构建以人为本、有序推进的城乡教师流动长效机制。城乡教育均衡视野下的教师合理流动，不是为了“流动”而“流动”，它应是以教师发展和需求为本、以学生发展为本、以尊重教育规律为本、以教育的整体效益为本。基于此，城乡教师流动不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，应在总的法律法规框架下，各个县域制定符合本地实际的具体方案，分步实施、有序推进，并相应地建立教师流动应用信息库，将教师的专业、学历、职称、教龄、能力素质和流动意愿等多个要素录入信息库，然后根据农村学校的层次结构、人才需求等情况合理搭配，使城乡教师流动不仅仅是人的流动，更成为教育理念、教育质量和先进管理经验的流动。
参考文献：
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（责任编辑赵永玲）
