发展性教育督导与学校办学自主性

　　摘要：教育督导是促进国家教育稳步发展、实现国家教育理念的一种重要保障。发展性督导能够确立学校参与督导评估的主体地位，学校应当充分认识发展性督导本身具有的特点，依托发展性教育督导促进学生学习自由权、教师教学与学术自由权以及学校办学自由的权力，最终发挥学校办学自主性。
　　关键词：教育督导；发展性督导；学校办学自主性
　　中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0152-02
　　随着近20多年来我国对教育督导制度的不断探索与完善，教育督导在教育事业发展中的积极作用日益突出，并成为现代教育管理制度中的重要组成部分。但是，由于历史和认识上的各种原因，我国的教育督导在很大程度上采取的是对学校硬件的督查，对学校发展水平的评估。不可否认，在20世纪80年代我国教育基础薄弱、教育经费短缺、教育资源匮乏的这种特定的历史条件下，教育督导制度对我国教育事业的发展起了举足轻重的作用。然而，传统的教育督导制度也造成了“千校一面“的局面，抑制了学校办学自主性的发展，教师的创新意识难以形成，学生的创新能力难以发挥等诸多弊端。在这种情况下，一种依托发展性教育督导的理念促进学校办学自主性发展的新思路被提上议程。
　　一、发展性教育督导的理念
　　“学校发展性督导是指教育督导组织者和学校，在一定的法律法规政策前提下，以科学发展观为指导，运用法制和民主的方式，对学校自主发展的理念、目标、策略、过程与水平进行诊断、指导、监控与评估，以促进学校依法办学、自主发展的督导活动。“与传统的教育督导惯用的以“一把尺子”去衡量一个学校的发展水平相区别，发展性督导更强调立足于学校原有的发展水平，依据学校的性质、分层次、分类别，有针对性地对不同学校进行督导评估。发展性教育督导以其自身特点突出体现了“以学校办学自主性为本”的基本理念，这些特点主要有以下几方面：
　　（一）追求发展性。
　　长期以来教育行政部门为了对学校进行统一管理以相同的标准对各个学校进行监督、检查以及评定名次等。从表面上看，似乎发挥了督导的职能，殊不知，教育督导的任务不仅在于监督、检查、给予学校发展水平评定，还应尊重学校的发展基础与发展水平，针对学校当前出现的问题提出富有前瞻性、针对性的指导与建议，帮助学校找到并实践学校的最近与最优发展区。发展性教育督导弥补了以同一标准进行学校间横向发展比较的不足，立足于学校原有的发展水平，着眼于学校目标发展水平，通过学校自身两种不同水平的纵向比较，评估学校办学质量与办学水平的优质与增值，避免了校际间的不公平竞争。”发展性督导的长远目标是教师在督导者的推动下能够为教育改进负全责。“学校发展性教育督导评价的目的不仅在于“证明”昨天，更重于明天的“改进”。通过充分利用督导评估反馈学校办学过程中的问题，采取针对性的解决措施，势必促进学校的长足发展。
　　（二）突出主体性。
　　传统的教育督导评估是一种以教育行政管理部门对学校进行监督、检查、评定的单一主体的评估方式，而被评估学校则处于被动、服从的地位，没有参与评估的权力。为了配合督导部门的工作，学校往往在督导部门下放督导通知后，耗费精力揣摩督导部门的督导意图，收集整理相关资料以应付督导部门的检查，造成学校人力财力等资源的不必要损失。与此同时，学校教师无心投入精力用于探讨如何通过评估建立适合自身认识问题、解决问题的评价机制。而发展性教育督导正是认识到了传统性教育督导单一性主体评价的不足，倡导以学校自评为主，社区、家长等群体积极参与的多主体评价，多渠道收集信息，倾听来自各方人士的呼声，形成多元主体的评价模式。主张学校自主设定督导评估方案，通过自我评价实施自我监控，关注学校发展的形成性评价和终结性评价。变学校为评价的主体，调动学校自主办学的积极性、主动性，激发学校的内驱力，引导学校在达到国家规范性评估的基础上，集中精力发展自身优势项目及解决薄弱环节，促进学校在纵向及自身特色领域的发展。
　　（三）强调校本性。
　　通过一个统一的标准评价各个学校造成的“千校一貌”的弊端已日益凸显，以“一校一标”取代统一标准的呼声越来越强烈。因此，作为以提高学校的发展水平为宗旨教育督导，再不能不考虑学校的实际需求了。我国又是一个多民族的国家，幅员辽阔，各民族各地区的经济发展水平相差较大，政治、文化差异也存在一定程度的差异，而教育由于受到政治、经济、文化、人口等各方面的影响，要求教育督导应综合考虑各方面因素，从每一所学校的实际出发，尊重学校的发展起点与发展基础，引导学校创办出自己的特色。
　　（四）注重指导性。
　　督导由“督“和”导“二字组成，教育督导在对学校进行督导评估过程中，不仅要发挥其督的职能，而且要发挥其导的职能。然而，在日常督导过程中，往往侧重对学校进行监督、检查、评估，却忽视了通过对学校的监督检查发现学校存在问题的同时，给予针对性建议。只有”督“没有”导“的教育督导评估，容易使教育督导工作流于形式，学校被动的应付教育管理者的督导工作。发展性教育督导不仅重视教育督导”督“的职能，更强调”导“的职能，特别重视运用激励与引导这一辅助性的动态手段来激发人的潜在积极性。发展性教育督导不只是对学校发展水平进行评估，还注重对学校的发展目标和趋势加以引领及指导。
　　二、依托发展性教育督导促进学校办学自主性发展
　　20世纪80年代以前，我国主要是以中央集权制为主，教育管理的主要责任集中于中央。毋庸置疑，中央集权制有利于制定统一的教育发展规划，有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。然而，地方缺乏自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。20世纪80年代以后，虽然高度集权的公共教育权力逐渐呈下放的趋势，地方政府的教育管理权力明显增强，然而学校作为办学主体的办学自主权变化甚微，整体呈现自主性不足的态势。为了充分发挥学校自身的办学自主性，教育行政管理部门在对学校进行督导评估的同时应以发展性的视角引导、促进学校办学自主性的发挥。学校的办学自主性主要通过以下几方面来体现：