“教育券”，兑现教育公平

　　[摘要]浙江省长兴县为了解决职业中学和民办学校生源困难问题，实施了“教育券”政策，该政策是解决公民受教育过程中就公立学校与民办学校之间问题的一项公共政策创新，它体现了教育公平和对公民个人自由选择权的尊重，为我国公共教育事业领域的改革和发展提供了一条新的思路。本文旨在以此为引子，对我国“教育券”政策的设计理念以及实施现状进行论述，进而说明“教育券”政策对于体现教育政策基本价值取向——公平的重要意义。
　　[关键词]教育券教育公平 公共政策
　　
　　胡锦涛主席在全国优秀教师代表座谈会上曾时指出，教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。要全面实施素质教育，以更大的决心、更多的财力支持教育事业。要把促进教育公平作为国家基本教育政策，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，不断满足人民日益增长的教育需求。
　　
　　一、教育政策的基本价值取向——公平
　　
　　教育公平是社会公平的基础。无论是教育的机会公平，还是教育资源的配置公平，对每一个家庭、个人来说，往往都会产生重大的影响。当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区差异和发展不平衡导致的教育机会不均等。“教育资源配置不公、教育政策和规则不公等政府公共政策偏差，加剧了现实中的教育不公。”教育券制度的实质是对教育资源的重新分配，为学生及家长提供自由选择教育资源的权利凭证。
　　
　　二、我国的“教育券”政策
　　
　　1.我国“教育券”政策的设计理念凸显公平
　　长兴县的教育券制度是我国地方政府政策设计改革的重大创新，改变了过去由政府拨款给公立学校，由公立学校办教育的模式。分析其起源、动力、运作机制以及理念创新有着十分重要的意义。我国教育券制度设计中主要考虑两大基本理念：
　　一是教育公平。它包括两个方面：一方面，是学生之间的公平；另一方面，是学校之间的公平。
　　二是教育选择。教育券制度加强了学生选择学校的权利。不同学校之间的办学目标差异，使学生有权利选择符合自己个性特点的学校就读成为可能。这种学校教学质量的改善和办学效益的提高，是政府资金使用效率得到提高的外在表现。
　　2.我国“教育券”政策制定的原则强调公平
　　“教育券”政策的制定既要依靠市场机制激活教育，强化竞争，提高效率，又要注意体现教育的价值，保证教育质量。事实上，政策是竞争环境中的理性选择。在有两个或两个以上的参与者彼此存在利害关系时，其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择，孤立的选择是不存在的。“教育券”政策需要综合处理市场、教育和政府之间的关系，这正是制定它的基础。
　　3.我国“教育券”政策的施行现状
　　在目前我国的教育券实践中，浙江省具有特别重要的地位。这不但是因为最早开展“教育券”实验的长兴县就在浙江，具有重要的象征意义，更重要的是，浙江省是目前唯一一个在全省推广“教育券”的省份，同时也是“教育券”实验时间最长、类型最丰富、制度最规范、受惠学生最多的省份。浙江省实施的“教育券”按设立动机可以划分为三种类型。第一种是“救助型教育券”，目的在于减轻或消除贫困家庭学生入学时的经济压力；第二种是“诱导型教育券”，目的在于引导学生入读民办学校和职业学校，扶持民办教育和职业教育的发展；第三种是“效率型教育券”，如杭州市上城区用于社区终身教育的“教育券”和衢州用于农民工培训的“教育券”等，目的在于提高公共教育资源的利用效率。
　　以上这些不同类型的“教育券”政策设计的出发点表面上看起来各不相同，但共同的特征都是为了实现某个具体的短期政策目标，这说明在我们目前的教育管理体制中，基层教育行政部门更多地是把“教育券”作为一种实用的政策工具，对于“教育券”制度所依据的价值基础并没有做过多的考虑。2003年到2004年的两年间，湖北省监利县、山东省临淄区、四川省成都市青羊区等地区也先后推行了一系列相关政策的设计和实验。但是都因各种原因没有实施下去。
　　
　　三、扫清“教育券”制度难点推进教育公平
　　
　　1.我国“教育券”政策推行受阻原因分析
　　首先，政府尚未完全转化教育投资角色。长期来来，我国各级各类学校的办学经费都是由政府直接拨给学校，政府在教育经费运作中处于绝对主导的地位，掌握着教育经费的分配权。政府是否愿意让出这个权力，是否愿意接受监督，能否与时俱进，调整心态，正确进行角色定位，做改革的促进派是关键所在。”试想，如果政府不能尽快转变角色，对教育券制度阴奉阳违，那么，在我国大规模实施教育券制度，必然事倍功半，得不偿失。
　　其次，经费无法到位制约着教育券的推广。要实行教育券制度，政府必须拥有足够的经费，才能为教育券的实施提供必要的物质基础。
　　同时，教育券制度的操作与实施尚存许多不明之处。目前，在我国推行实施教育券制度，尚有许多疑惑之处。如教育券到底该发放多大面值，既没有权威的机构认证，也没有科学的测定方法；教育券以何种方式发放，是全同统一还是地区统一，也没有相应的政策出台；怎样在市场机制和非市场机制间寻求合理的平衡，如何才能引导学校良性竞争已兼顾效率和公平等，尚未得到科学地解决，所有的这一切，已成为在我国推行教育制度不可回避的前沿问题。
　　2.扫清障碍实现公平
　　教育券制度的实质是对教育资源的重新分配，为学生及家长提供自由选择教育资源的权利凭证。笔者不才，只是希望作为推进教育公平方式之一的教育券制度能够更好地推行。因为有选择才有竞争，薄弱学校才有机会发展起来，也才能最终实现教育资源的基本公平。
　　我国的“教育券”探索已经历经了六年的风风雨雨，前期的兴奋、期待和理想主义色彩已经让位于冷静的、现实主义利益权衡和稳妥的政策设计。学校只有在产权明晰、有利可盈的情况下，才能去融资、去吸引投资、吸纳基金，才可以自由发展。只有成熟的市场竞争，才可以使教育事业迸发出更大的活力。我们必须认识到，“教育券”政策的普遍推行需要建立在学生权力平等的观念基础上，它的实施也需要政府的职能转变。然而，这样的制度和文化环境的实现还有相当一段路程要走。
　　可喜的是，“教育券”政策面临的问题并不是不可以逾越的障碍，随着社会、经济和公共教育事业的发展，这些问题都会得到解决。我们相信，这项体现公平的政策终将成为公共教育财政体制的必然选择。
　　
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　　(作者系四川大学公共管理学院行政管理研究生)