国际化视野下的中职教育财政保障机制比较研究

　　摘 要：通过与美、英、德等发达国家比较可以看出，我国中等职业教育经费保障机制存在立法相对滞后、执法力度较弱、经费水平偏低、经费结构不合理等现象。因此，学习和借鉴国外经验，并结合我国实际，对中等职业教育加强宏观调控、保证经费供给以及做好经费监管等措施是完善我国中等职业教育财政保障机制的必行之路。
　　关键词：中等职业教育；财政保障机制；国际化；比较
　　中图分类号：F810；G718.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0134-03
　　中等职业教育对促进各国经济发展的作用越来越不容忽视。中职教育的受益者主要包括政府、企业和个人，其中政府受益最大。因此，政府应该建立一个多元化的中职教育财政保障体系，发挥政府扶助、积极引导和有效监管等职能，完善中等职业教育财政保障机制，确保中职教育朝着健康、稳定的方向不断发展。
　　虽然我国与西方国家在经济发展水平、文化传统等方面存在着较大差异，但通过对其他发达国家中职教育财政保障机制的研究，在吸取其成功经验的基础上，再结合我国国情，并加以修改和运用，一定能够促进我国中等职业教育的可持续发展。
　　一、国外中等职业教育财政保障机制
　　各国在中等职业教育的政策制度、管理模式、经费保障等方面各有特色，也有差异。美国、德国、英国等西方国家职业教育起步早、发展好，因此，学习和了解美、英、德等国家的中等职业教育财政保障体系，在结合我国国情的基础上，建立并完善符合我国特色的中职教育财政保障机制，很有必要[1]。
　　（一）美国中等职业教育财政保障机制
　　美国中等职业教育采用分权教育模式，其政府投入由联邦、州和地方三级组成。公立职业学校的经费绝大部门来源于各级政府的财政拨款，比例达到 55%以上；同时，学校还为学生提供各种福利和补贴，包括免费提供教科书和为学生交纳保险等等。另外，发行教育彩票作为一种新型教育投入方式是美国中职教育财政保障体系的又一重要组成部分。目前，美国已有 13个州通过发行教育彩票筹资。
　　同时，美国中等职业教育还体现出以下特点：（1）法律法规健全。美国职业教育得以快速发展的基础来源于规范和完善的立法制度。1862年美国《莫雷尔法案》的实施表明，美国联邦政府开始对职业教育进行干预[2]。1917年，美国政府接着通过了《史密斯·休斯法案》，从而使中等职业教育制度化。此外，在随后的几十年中，美国相继颁布了《职业教育法案》和《就业培训合作法》等100多部经典职业教育法案，这些法律制度的出台，为美国职业教育经费提供了良好的法律保障。（2）设立社区学院。社区学院是美国职业教育体系的重要组成部分。它强调理论联系实际，学生不仅可以自主选择所学专业技术，而且受教育成本低。
　　（二）德国中等职业教育财政保障机制
　　德国每年约有一半以上的初中毕业生选择接受“双元制”职业教育。“雙元制”职业教育是把知识传授教育与企业实践训练相结合的一种教育模式。在这一模式下，中职学校的教学方向由各州专业委员会把握，教学内容则由学校根据自身情况安排。教学方式采取工学相结合，学校负责教授文化理论课程，企业负责培训技术操作。
　　德国非常重视中职教育立法的规范与完善。德国法律规定，中职教育经费主要来源来自三个部分，即企业、联邦政府及州政府，三者承担的占比大约为67.5%、17%和15.5%。由此可见，企业投入是中职教育经费最主要的部分。这成为德国中职教育在财政保障机制上的一大特色。对企业来说，投入的形式多种多样，既可以投资学校硬件设备，也可以承担部分人力成本，还可以间接投资。通过向企业按照职工工资总额的一定比例收缴费用上交后，再发给参与职业培训的企业享受；此外，企业还可以借助税收优惠政策从而获得间接资助等等。
　　在德国，只有联邦政府拥有 “双元制”职业教育的立法权。同时，它在预算管理、获得报酬及职业教育监督等方面都有严格的要求和规定。该法的实施大力促进了德国职业教育的发展。
　　（三）英国中等职业教育财政保障机制
　　英国早期的中职教育发展缓慢，主要是因为国家资金支持不足。自20世纪90年代以来，为加快中等职业教育发展，英国开设城市技术学院。它独立于地方教育当局，直属于教育部。其教育经费由政府承担80%，当地企业赞助20%，主要向11—18岁生活在城市社区的青少年提供中职教育。城市技术学院的开设有力促进了英国中职教育的发展[3]。
　　英国中等职业教育体制由中央控制、地区协调和地方实施三级管理构成。中央政府的职能是通过对中职学校的财政拨款来影响国家职业教育的发展方向，然后根据各地区经济发展和消费水平的不同制定相适应的财政资金支出规模。地区政府，主要指郡政府，其主要职能是对本郡中职学校的办校情况进行检查，并不定期实施评估；地方政府的主要职能是组织学校办学，根据本地经济发展情况，具体设置专业和课程。
　　二、我国中等职业教育财政保障机制
　　1996 年我国颁布的《职业教育法》标志着我国职业教育开始走上法制化的道路。1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出，要逐步加大对职业教育的投入，财政经费要不断向职业教育倾斜。此后，直到2007年我国对中等职业教育学生实行资助政策。随后的几年，我国又相继出台了一系列相关文件，进一步扩大了免学费范围，同时加强了资助的力度，这表明我国对中等职业教育经费投入有了更广泛的内容。
　　现阶段，我国中等职业教育经费主要来源于各级财政，财政性资金占经费总额的50%—60%；免学费实施以后，2011年占比达到76.84%。为保障中职教育办学经费，通过建立预算制度、完善生均财政拨款制度、建立健全助学制度以及控制和化解学校债务等措施，我国建立了多维度的投入机制[4]。
　　三、我国中等职业教育财政保障机制的不足