美国教育券制度对我国高等教育财政体制的启示

　　摘要：美国是教育券理论的发源地，也是最先把教育券理论引入到实践当中去的国家之一。因此美国的教育券制度无论从理论还是实践上都积累了一些经验。本文并没有从国内大多数学者经常研究的教育券对基础教育的促进作用作为切入点，而是集中讨论了美国教育券制度对我国的高等教育财政体制改革的借鉴作用。主要分析了美国教育券制度的理论与实践以及它对我国高等教育财政体制改革的影响，并且详细论述了建立我国高等教育券制度的前提条件以及具体模式。
　　关键词：美国；教育券；高等教育财政体制
　　中图分类号：G642.0 ？摇文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）50-0007-04
　　教育券是指政府将其欲投入到教育中的经费折合成一定面值和数量的有价证券并将其直接发放给学生或家长而不是传统意义上的那样直接发放给学校的一种政策。在教育券制度下，学生或家长在获得教育券之后可以自由地选择使用教育券来支付学校的相关教育费用。教育券制度改变了政府、学校和学生之间的关系，有利于促进学校之间的竞争，从而促进学校的发展进步。从更深的层次上来讲，教育券制度具有提高教育投入的效率以及促进教育公平的作用。作为教育券制度的起源国，美国的教育券制度无论从理论上还是实践上都积累了一定的经验。这些经验对于我国高等教育领域内存在的政府财政投入使用效率较低、办学效益低下以及民办大学发展滞后等问题都有相当大的借鉴意义。
　　一、美国教育券制度综述
　　1.美国教育券制度的理论与实践分析。教育券（education voucher），是在教育领域中实行的一种代币券。具体来说，教育券是指由政府向一些特定的家庭给予某种特殊的、购买教育服务的权利，学生可以凭着政府发放的教育券来自由选择自己中意的学校。美国是教育券理论的发源地，二十世纪五十年代，美国当代著名经济学家米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）在《政府在教育中的作用》（The Role of Government in Education）一文中提出了教育券的理论以期对教育进行市场化改革。教育券理论的基本观点是：政府要改变对公立学校进行直接补助的教育投入方式，政府应当把教育经费折算成一定数额的有价证券，也就是教育券并直接发放给学生本人或家长。学生或家长可以自由选择包括公立与非公立学校在内的各种学校。学校则以收集到的教育券向政府有关部门兑换与教育券面值相等的教育经费用以支付各种办学费用。这种观点是一个历史性的创新，它颠覆了传统上的政府对教育进行投资的模式，打破了国家对教育的垄断，促进了各个学校之间的公平竞争，为整个国家的教育事业进步注入了新的活力。
　　教育券理论最先被引入到高等教育领域的是1983年由列文（Hey M.Levin）提出的列文模式。它主要包含以下几个要点：第一、由政府确定其需要进行资助的目标群体并发放教育券，获得资助的学生将使用教育券来支付所选择学校的各项费用，接下来再由政府按学校收到的教育券的金额来划拨给该学校等额的教育经费。因此，选择该校的学生人数将直接决定其能够得到的经费。第二、高等学校获得政府财政拨款的前提必须是取得政府相关部门的认可。从原则上来讲就是，只要是能够满足学生需求又能保证相应教学质量的学校都可以得到认可。第三、教育券制度不仅限于直接资助，还可以包括诸如奖学金、助学金和学生贷款之类的资助。第四、教育券是终身有效的。也就是说教育券的使用是没有期限限制的。第五、信息的畅通在教育券制度中起到关键作用。通过充分的信息公开与交流不但可以使学生更快、更彻底地了解到大学的相关情况而且也能使大学明白学生们的需求，从而不断改进办学质量。
　　除了列文（Levin）之外，巴尔（Barr）也对如何在高等教育领域中实施教育券进行过分析。巴尔认为与基础教育领域相比较高等教育领域内更需要扩大学生的自主选择权，为了更好地实现这一目标，单一的教育券计划已经不能满足人们的需要，因此政府必须制定出一系列教育券模式的组合，并使之成为一个整体从而有效地发挥应有的作用。在制定这一系列的教育券模式的组合时必须考虑以下几个因素：第一，保护某些特殊专业。对于某些传统性的专业要加以特别保护，政府可以通过对这些专业增加特别教育券的方式对其进行保护。第二，保护某些特殊高等院校。为了保持区域发展平衡，政府应该对某些边远地区的院校给予特别教育券。第三，保护特定的个人。政府应该对贫困家庭给予更多的教育券，从而促进教育公平。第四，保护质量。教育券的主要作用在于促进各高校的竞争从而提高教育质量，因此通过建立质量监督体系和公布质量监督的评审结果来确保高校教育的高质量才是关键。
　　自从20世纪50年代教育券理论被提出到现在，美国的教育券理论已经得到很大程度上的实践。目前，美国共有两个城市和一个州实施了公款资助的教育券计划，有十个州有私人和私立机构资助的教育券。在高等教育领域内美国已经有两类教育券的实践经验，Pell奖学金和《GI法案》。Pell奖学金是由联邦政府提供给来自于低收入家庭的学生的，但是Pell奖学金相对于高等教育的成本来说显得微不足道，对于促进高等教育公平起到的作用不是很大。1944年，美国通过了《GI法案》，该法案规定由美国政府对二战归来的士兵给予高等教育资助，以补偿他们接受高等教育的损失，这是教育券理论适用于高等教育领域的第一例。当年的教育券每年的面值是五百美元，退伍士兵可以自由选择任何高等学校，并使用教育券来支付相应的教育费用。同时政府还规定这些士兵有权在十年内接受四十五个月的高等教育，为了吸引这些士兵入学，美国高等学校中许多适应他们实际情况的新兴课程应运而生。这使得许多本来无缘高等教育的士兵接受到了高等教育，大大增强了他们的劳动力市场竞争力。
　　2.美国教育券制度的促进作用。教育券制度作为一种新型的教育财政体制，给教育领域带来了一些积极的影响。首先，教育券改变了传统的教育观念使得政府、学校和学生的关系发生了根本的变化。政府对教育的管理由直接变为了间接，政府不再直接向学校提供拨款而是向学生发放教育券。学校也不再依靠政府的直接投入而是从提高自身教学水平出发来吸引更多的学生从而达到获得更多拨款的目的。学生也可以自由选择自己中意的学校，成为了最大的受益者。在教育券制度下，政府、学校和学生的关系如下图。（见图一）其次，教育券促进了教育机会的均等，使得学生可以按照自己的意愿来选择学校。再次，教育券促进了学校教学质量的提高。教育券制度有效地将竞争引入到教育领域，如何通过提高办学条件、改善教学质量、合理化专业设置、增强就业竞争力、优化校园文化、提供更好的生活环境等等的方式来吸引更多的学生成为了学校的首要目标。最后，教育券促进了教育资源的合理配置，提高了资源的使用效率。在传统模式下政府对学校的拨款是直接进行的，政府对学校的行政干预力较强，这就使得学校的资源配置不够合理，重复建设与浪费现象比较严重。而教育券的实施使得学校处于竞争的环境下，从而加强了其自身的资源合理配置，减少了浪费，提高了办学效益。