关于免费师范生的教育政策研究

　　［摘要］免费师范生政策属于公共政策范畴，政策过程是一个核心的问题，文章试从政策的制定、执行、评估与监控、终结及周期五个环节对免费师范生政策进行政策分析，并从政策联系的视角对免费师范生政策提出一些建议与意见。
　　［关键词］教育政策 免费师范生政策 政策分析
　　［中图分类号］G65 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08-0185-02
　　一、概念界定
　　“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。”[1]免费师范生政策是国务院2007年颁发并于同年秋季执行的由北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南师范大学、陕西师范大学、东北师范大学六所部属师范大学承担对师范生实行免费教育的政策。具体的规定是：免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生等。
　　二、政策分析
　　教育政策分析是对教育政策的制定、执行、评估与监控、终结及政策周期的全过程进行研究的方法。[2]
　　（一）免费师范生政策制定背景分析
　　1.思想根源。师范教育的首倡者是梁启超。他于1896年在《时务报》发表了《论师范》一文，阐述了他的师范教育思想，于此开启了我国近代师范教育的先河。他提出“今日中国之大患，苦于人才之不足，而人才之不足由学校不兴也”。因此，“变法之本，在育人才”，而“人才兴，在开学校”。[3]梁启超在当时特殊的时代背景下提出师范教育，是对我国近代师范教育的思想引领。后来一些著名的教育家如陶行知等都极力提倡师范教育，并提出宝贵的师范教育思想并应用于实践。
　　2.社会背景。首先，当前城乡差距巨大，广大的农村地区师资无论是数量还是质量都无法保证。我国农村人口占全国总人口的60%左右，农村教育显然是一个不可忽视的教育问题。但是，就目前以培养师资为主的师范高校培养的大学毕业生就业去向问题来说，还存在着很大的误区。大部分毕业生不愿意到急需师资的农村从教，纷纷涌向城市的局面造成了人力资源两级分化的日益恶化，与此同时造成一系列的社会问题。大城市人才济济，竞争激烈使得很多毕业生处于待业状态，造成人才的浪费与闲置。而广大的边远地区却又是人才匮乏，师资严重不足，教育质量滑坡严重。解决这一问题的根本途径就是制度的建立、政策的颁布，所以国家免费师范生政策再度复苏。
　　其次，贫富差距严重，使得很大一部分学生面临着上不起大学的困境。自1997年的半收费到1999年大扩招的全收费政策的落实一直到2007年期间，师范生由先前的不收费到半收费再到全收费政策过渡过大，从某种意义上打消了师范生从事教育的积极性，尤其是去边远地区从事教育的意向。从成本收益的角度来讲，投入和收益之间的关系也是不允许师范生到边远地区从事教育教学工作的。而国家颁布的免费师范生教育一方面是为贫困大学生上大学解决了燃眉之急，另一方面国家优惠政策的出台，使得大学生获得一定的现实收益。
　　最后，农村社会结构是以农业为基础的乡土社会结构，地缘、血缘关系构成农村人与人之间的基本关系，再加上农村长期生产力的落后，文化的保守性与滞后性，使得农村人口流动出现一潭死水，并随着社会的发展甚至出现向下流动的形势。所以广大的农村社会急需注入新的观念与文化，需要先进的生产力与生产技术。免费师范生的出现有利于促进农村社会的建设、发展。有利于给农村人口接受先进的教育与理念，有助于农村人口的社会流动，从而有利于社会稳定与发展。
　　三、免费师范生政策执行分析
　　“政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等功能环节。”[4]免费师范生政策自教育部颁布后，六所部属师范高校第一时间在中国教育部网站和相关媒体召开了新闻发布会，对免费师范生政策做了详细的解读、宣传，并从学校内部从师资、教学手段、课程设置、培养模式与方案上做了积极的准备。
　　六所部属师范高校于2007年9月开始免费师范生政策的全面实施，招收第一批免费师范生。北京师范大学同年招生计划450人，分别从内蒙古、广西、云南、贵州、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、上海、广东、海南招收。2008年北京师范大学招收720人，其中增加了河南、湖北、湖南、三省。华东师范大学2007年招收免费师范生1000人，投放西部的名额约950个，次年招收1400人；西南大学2007年招收2945人，主要偏向中西部地区，2008年招收2945；东北师范大学2007年计划招生数为1528人，2008年招收1866人；华中师大在全国招收免费师范生2200名，2008年招2300人；陕西师范大学在2007年招收了2600名免费师范生，占全校招生名额的三分之二，2008年招2640人。从招生人数与分布来看，六所部属师范高校主要面向中西部，尤其是西部：包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。并有向中部及东部沿海地区招收的趋势。如华东师范大学在上海地区招生，北京师范大学在广东招生，华中师范大学在武汉招生等等。免费师范生在全国招生的覆盖面将逐渐扩大。
　　六所师范大学在免费师范生的培养上，也是竞相制定了一些培养方案以培养出优秀的教师。北京师范大学在免费师范生培养模式上建立“双导师制”，并启动了“名师导航计划——免费师范生与名师面对面”系列讲座，设立“中国国际文化交流英华助学金”等来促进并激励免费师范生的学习与成长。华东师范大学为免费师范生专门建立“孟宪成书院”，采取住宿制书院模式，学生集中住宿，并在宿舍楼里开辟专门的研讨室。在课程设置中开设6门孟宪承书院通識系列讲座课程，旨在加强师范生人文、社会和自然科学的基本素养，拓展师范生的学科视野，掌握学科前沿理论与知识。并将尝试学习与实践相结合的教学方式，将见习、研习、实习一体化。东北师范大学启动了“优秀教师和教育家培养工程”，并对师范专业实行“本硕一体”的人才培养模式，在课程内容改革上，强调专业课程教学的师范性，更加注重知识的系统性、贯通性、鲜明性和生动性。华中师范大学筹划成立“华中师大教师职业能力拓展中心”，分别从师范生口语能力、书写能力、信息能力、沟通能力、教学能力、班级管理能力等方面进行拓展。并积极筹备建设集生源地、实习基地、研究基地、服务基地、远程教育基地五位一体的“综合改革试验区”。陕西师范大学实施“2＋2”教师教育人才培养模式改革，并经常组织师范生到实践基地开展教学观摩、教育实习和教育调查。积极筹划建设“教师职业能力发展研究中心”，建立相应的实验室，实现教师教育培养从知识范式向能力范式的转型。学校还尝试对免费师范生实行一年后一次专业分流模式。西南大学师范生免费教育培养理念中，“专业化”是一个重要的内容。在免费师范生上注重“师农互补”，学校将招生、实习、就业一体化。[5]六所师范大学无论是在免费师范生培养模式、教学方式、课程设置，还是课外实践等环节都纷纷出台并实行了一系列的措施，以更好地实现免费师范生培养目标，为培养优秀的教师作出了积极的努力。