【关于推进两学一做常态化制度化实施方案】 两学一做文件精神
关于推进两学一做常态化制度化实施方案 为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的重要指示精神以及中央、自治区党委和市委推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化工作座谈会精神，持续推动全面从严治党突出 “关键少数 ”并向基层延伸，根据中央办公厅印发关于推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的意见 〔 2017〕 23 号 、内蒙古自治区党委办公厅印发〈关于推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知 内党办发〔 2017〕 19 号 、巴彦淖尔市委办公室印发〈关 于推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知 巴党办发〔 2017〕 17 号 精神，结合临河区实际，现就推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体要求 一 重大意义。推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神武装党员，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确 保全区各级党组织和广大党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强 “四个意识 ”，勇于担当，奋发有为，为实现 “绿色崛起、赛过江南 ”战略目标，打造北疆亮丽风景线提供坚强有力的组织保证。
二 主要目标。通过扎实有效推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化，努力实现以下目标 密联系部门单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，认真落实 “六个一 ”学习机制，用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工 作，进一步增强 “两学一做 ”的思想自觉和行动自觉。
2.“四个意识 ”更加坚定。坚持学思践悟、知行合一，不断增加党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到在思想上衷心拥护核心、在政治上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上始终紧跟核心。
不断加强各级党组织和党员干部队伍建设作为开展 学习教育的重要任务，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
持把推进学习教育常态化制度化与推进中心工作、重点任务和当前工作有机结合起来，提振精气神、凝聚正能量，引导党员干部围绕中心、服务大局，在统筹推进 “五位一体 ”总体布局、协调推进 “四个全面 ”战略布局、决胜全面建成小康社会进程中发挥先锋模范作用。
三 基本原则。推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化，要坚持融入日常、抓在经常，学做结合、务求 实效。
行立改。带着问题学、针对问题改，把查找解决问题贯穿全过程，以解决问题的实际成效检验学习教育常态化制度化。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量查找不足，改进提高。
型带动。严格和规范双重组织生活制度，发挥领导机关、领导干部示范引领作用，切实防止机关学习教育“灯下黑 ”。培树一批 “带头致富型 ”“实干奉献型 ”“岗位标兵型 ”“创业创新型 ”先进典型，宣传践行优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。
、激发活力。针对乡镇、农场、街道、机关、国有企业、非公企业和社会组织、教育系统、卫生系统等不同层级不同领域不同行业明确工作要求，制定具体化、精准化、差异化的实施方案，做到 “一把钥匙开一把锁 ”。充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，让基层当 “小郎中 ”。
细落小。以理论学习中心组学习、民主生活会、 “三会一课 ”、 “固定党日 ”等制度为主要抓手，把 “两学一做 ”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态，坚决避免学习教育与思想工作实际 “两张皮 ”等不良倾向。
二、主要内容 一 深化党章党规学习。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩。各级党组织要以党章为统领，将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例、中国共产党工作机关条例 试行 以及中央八项规定、自治区、市委配套规定等一系列规章制度列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，真正使党章党规内化于心、外化于行，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，补精 神之钙、铸党性之魂、稳思想之舵。
二 学深悟透系列讲话。学习习近平总书记系列重要讲话和推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化重要指示精神、对廖俊波同志先进事迹重要指示精神等内容，要深刻认识讲话和指示的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、 学而行。党员领导干部尤其要把学习系列讲话同学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和指示要求紧密结合起来，把总书记考察内蒙古重要讲话和指示要求作为推动我区改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，扎扎实实做好改革发展各项工作。
三 坚持 “学 ”“做 ”结合。各部门各单位要严格执行 “六个一 ”学习机制，按年度作出学习安排，党员领导干部在学习上要有更高标准，更高要求，根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。各级党组织要按照 “四讲四有 ”标准，分专题组织学习研讨，每 2 个月确定一个专题 进行研讨，要把习近平总书记对廖俊波同志先进事迹重要指示和廖俊波同志先进事迹列入专题学习研讨内容。要组织开展合格党员标准大讨论，建立不合格党员表现的负面清单，教育和引导广大党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让 “四个合格 ”入脑入心、化为实际行动，在打造祖国北疆亮丽风景线的生动实践中当先锋、作示范。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，切实增强 “四个意识 ”，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央各项决 策部署落到实处。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严格执行中央 “八项规定 ”和自治区 28 项、市委 26 项配套规定，坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，加强党性修养，守住廉洁自律底线，永葆共产党人的政治本色。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责， 服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，热爱临河、建设临河、奉献临河、做到守土有责、守土负责、守土尽责，在促进改革发展稳定中当先锋、作表率。
四 突出问题整改。各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为 “两学一做 ”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行 “党性体检 ”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题 ;要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非 面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党委 党组 要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。对一些突出问题要进行专项整治，把 中央、自治区巡视组 “回头看 ”提出的问题和市委巡察组发现的问题及党建工作述职评议点评出的问题，纳入 “两学一做 ”常态化制度化，建立整改台账，明确整改责任，落实整改要求，确保整改实效。查找问题要建立清单，制定整改方案，持之以恒抓好整改，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。
要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持 “团结 批评 团结 ”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、 交流思想，发现问题及时提醒。要把本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材 ,认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况 ;被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
三、重要任务 一 突出抓好 “关键少数 ”。坚持领导机关、领导干部率先垂范，推动 “两学一做 ”学习教育常态长效。各部门各单位要把学党章党规、 学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，按年度作出学习安排，确定主题、列出专题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部特别是处级以上领导干部要把 “两学一做 ”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，把政治生命看得比肉体生命还重，以身许党许国、报党报国。要严格执行双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加所在支部的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存 戒惧、守底线 ;学深悟透习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，不断增强 “四个意识 ”，始终坚定理想信念、坚定 “四个自信 ”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行 “三严三实 ”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行党内有关纪律规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
二 扎实抓好党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要深入开展 “党支部建设年 ”活动，抓好党支部基本建设，健全 党支部工作制度，发挥党支部主体作用，推动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。着力加强党支部班子建设，针对不同领域、行业特点，采取多渠道、多形式，选好配强党支部班子。加强党支部书记和党务工作者培训，通过 “走出去 ”、 “请进来 ”等多种形式分期分批开展轮训，同时充分发挥区委党校主阵地作用，经常开办各类培训班、特色班和专题班，不断增强基层党支部书记和党务工作者思想政治素质和业务工作能力，提高开展 “两学一做 ”学习教育能力水平。建立正常稳定的基层党建工作经费增长机制，进一步调动基层一线干事创业、服务群众的积极性和主动性 ，全面落实基层经费保障，对基层党支部活动场所进行改造提标。加强对党支部的考核管理，分领域每年倒排 10的相对后进党支部，进行整顿转化，建立健全后进党组织书记诫勉谈话和末位问责调整机制，进一步增强党组织书记抓党建主责意识，把开展学习教育、严格党内组织生活、脱贫攻坚和发展壮大村集体经济等作为实绩评定的主要内容。
三 认真落实党内基本制度。要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把 “两学一做 ”学习教育纳入党支部 “三会一课 ”等基本制度，依托 “三会一课 ”等制度抓好 “两学一做 ”学习教育。党支部要组织党员按期参加党 员大会、党小组会，定期召开支部委员会，每季度至少召开 1 次党员大会，每月至少召开 1 次支部委员会和党小组会。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委 党组 书记每年至少为基层党员讲 1 次党课，各级党员领导干部要在 “七一 ”前后，集中为基层讲 1 次专题党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。开展 “我到基层讲党课 ”活动，组织党校教师、党建指导员、讲师团成员、 “两代表一委员 ”、先进模范、离退休干部等依托农民大讲堂、市民大讲堂、机关大讲堂和社区党校定期到基层讲党课。鼓励基层党组织书记、普通党员联系实际讲 党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑解惑，增强党课的吸引力和感染力。
“三会一课 ”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等，确定主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，立足党员思想工作实际，做到形式多样、氛围庄重、仪式感强。依托 “党建活动月 ”“固定党日 ”等，组织党员开展 “三会一课 ”、交纳党费、服务群众、过党员政治生日等活动。充分利用红色教育基地开展开放式组织生活，积极探索运用 “互 联网 ”开展学习教育。建立 “三会一课 ”全程纪实制度，如实记录、如实报告 “三会一课 ”开展情况，严格实行党员积分制管理，为每名党员建立信息库和业绩档案，对没有正当理由长期不参加 “三会一课 ”的党员，要进行批评教育，促其改正。党支部要制定年度 “三会一课 ”计划并报上级党组织备案，上级党组织要对党支部执行 “三会一课 ”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要评指正 ;情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
四 全面加强基层党建工作。进一步强化各领域各行业基层党组织政治功能和服务功能，大力实施 “北疆先锋 ”工程，为推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化夯实组织基础和机制保障。农村以抓好脱贫攻坚和增收致富为重点，实施 “富民党建 ”。组织开展书记党建项目工程，深化和拓展 “党员三结合致富链 ”精准脱贫帮联机制、 “三星三带 ”、特色党小组、农村社区化管理、 “党员爱民基金 ”、村企居共建、党建人才回流等载体，进一步提升党组织领导下的村民代表会议制度、 “五人小组 ”工作法等党建品牌，形成示范带动效应。街道社区以便民为民利民为重点，实施“暖心党建 ”。推行好 “1N”区域化党建模式，深化总结 “夕阳红 ”党组织和社区党校等特色载体，推行 “轮值书记 ”制度，成立名人工作室，探索建立社会组织孵化基地，依托 “互联网 ”，推进智慧社区建设。国有企业以增强党组织核心作用为重点，实施 “聚力党建 ”。建立健全党组织，着力抓好 “六个建设 ”，发挥好党组织的政治核心作用，理顺党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理机构职责明确、有机融合、运转协调的领导体制和运行机制。非公企业和社会组织以扩大 “两个覆盖 ”为重点，实施 “连心党建 ”。推行 “三岗联创 ”、 “流动党员驿站 ”等载体，抓好 “双强六好 ”“六个好 ”党组织建设。机关事业单位以服务中心、建强队伍为重点 ，实施 “活力党建 ”。深入开展创建 “五型机关 ”，争做 “五好党员 ”活动。探索建立 “互联网 机关党建 ”工作机制，运用新技术、新手段推进党建网站、微信公众号等平台建设，提升机关党建信息化水平。学校以加强思想政治工作为重点，实施 “育人党建 ”。坚持把补齐基层党建短板作为推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的重要任务，按照自治区、市委党建述职点评意见，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析基层党建工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。
五 搭建党员发挥作用载体平台。将推行党员 “全链条 ”管理机制作为推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化的重要抓手，从进、管、出方面入手，从严教育管理党员，着力解决党员中存在的党员意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在农村设立党员星级户、党员示范户，悬挂党员户标识牌，推行党员夜校、结对帮学等做法 ;组织开展无职党员设岗定责、党员承诺践诺评诺、党员评档定级等活动。在街道社区健全完善在职党员进社区 “两卡一证一考核 ”工作机制，深入开展政策、教育、卫生、文化、科普、安全、法律、扶贫关爱进社区的 “八进社区 ”活动和串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的 “四百活动 ”，实现工作重心向下移，服务居民全覆盖。在机关单位扎实推进党员干部下乡驻村、脱贫攻坚、棚户区改造等工作，切实帮助群众办实事、做好事、解难事，深入开展 “立家规、正家风、严家教 ”活动。在国有企业开展争做 “政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优、表率作用优 ”共产党员活动。在非公企业和社会组织全面推行 “一站五中心 ”党群服务工作站模式，着力解决生产经营中存在的困难和问题。在窗口单位和服务行业设立党员示范岗、 “向我看齐 ”承诺践诺。在学校围绕立德树人根本任务，组织开展争做优秀教师、优秀学生活动。在医疗卫生 系统组织党员开展 “抓学习比思想、抓基础比能力、抓作风比形象、抓制度比服务 ”活动，提升服务水平和质量，充分发挥党员先锋模范作用。继续开展 “戴党徽、亮身份 ”活动，接受群众监督，引导党员争做 “四个合格 ”。继续深化党员志愿服务，结合党员职业特点和个人特长，组织党员志愿者利用党员活动日、节假日、业余时间，开展扶危济困、扶孤助残、社区事务、治安防范、支教助学、生态环保、公共卫生、法律援助、科普宣传、公共文化、心理疏导、应急救援、拥军优属、大型公益活动等形式多样的志愿服务活动。建立健全注册登记、活动记录、精准对接和褒奖激 励等系列管理制度，及时表扬奖励优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
充分利用 “临河党建 ”微信和网站，搭建学习教育动态发布、经验介绍、成果展示等于一体的网络平台。鼓励各级党组织充分利用网络平台、微信、微博、短信、 “互联网 ”等 “智慧党建 ”手段，开发制作形象直观、丰富多样的学习内容，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。
四、组织领导 一 强化责任落实。推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化在区委领导下进行，区委组织部要作出具体工作安排，加强督促指导，纪检、宣传、党校 等区党建领导小组成员单位要密切配合、做好相关工作。各部门各单位要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，建立责任清单，一级抓一级，层层抓落实。党组织书记要承担起主体责任，把学习教育牢牢抓在手上、扛在肩上 ;党支部书记要切实增强主责意识，把 “三会一课 ”各项要求落到支部。各部门各单位要结合实际，制定具体实施方案 ;各基层党支部要根据支部党员思想实际和工作特点，制定详细工作方案和工作计划。各部门各单位要在 5 月 20 日前召开会议，安排部署 “两学一做 ”常态化制度化工作。
二 强化督查指导。各部门各单位要加强工作调度，分 领域分行业指导推动。严格按照一季一调度、一月一报告、一月一督导工作机制加强督促检查，要建立工作台账，定期上报工作进展情况。注意利用 “七一 ”“国庆 ”等重大节日和全国全区全市以及我区重大会议等重要节点，组织党员开展学习教育，加强具体指导。各部门各单位班子成员要建立联系点，认真落实 “一岗双责 ”，既要带头搞好学习教育，又要督促指导分管领域分管单位和联系点的学习教育，以点带面、推动工作。区委 “两学一做 ”学习教育指导督查组至少每半个月电话督导一次，每个月实地督导一次，坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化。
三 强化考评问责。要把组织开展 “两学一做 ”学习教育常态化制度化情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
四 强化制度建设。及时将工作中形成的好经验好做法固定下来，健全完善以党支部为主体的党员教育管理机制，以党委 党组 为主体的责任落实机制，以行业系统党组织为主体的指导推动机制，不折不扣抓好各项制度落实 ，以制度化保障常态化。
五 强化舆论宣传。要利用各种宣传媒介，及时宣传工作做法和成效，加强理论阐释和舆论引导，营造良好氛围。注重发现、培育和宣传先进典型，用身边人、身边事教育激励党员，引导党员干部自觉学在深处、做在实处、走在前列。
