基于财务管理效率的高校“三全”财务工作机制构建

　　近年来，高校财务管理的效率伴随着公共财政体制改革的不断推进，亟待需要提高。公共财政体制改革在国库集中支付制度、政府采购制度、部门预算等方面的革新，都迫切要求各高校从全员、全过程、全方位视角构建“三全”财务工作机制，以进一步提高财务管理的效率，提升财务管理的水平和能力。
　　一、高校“三全”财务工作机制构建的客观背景
　　（一）集中支付的“三子要求”促使“三全”财务工作机制的构建 实施国库集中支付后，财政提出了“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”的“三子要求”。在此背景下，各高校的主要收入来源，包括财政拨款和学费收入等，都已纳入国库集中支付并采用直接支付或授权支付。然而，在高校现有办学条件下，其办学规模较大、办学经费较多、专项渠道较广、用人机制复杂，因而其经济业务也更为繁琐。公共财政体制改革的要求与高校的实际情况“格格不入”，财政要求高校按月编报用款计划，其审批手续繁杂、时间紧、任务重。因此，高校应充分考虑下月学校经济业务活动的开展情况，预计经济活动的用款内容和数额，否则将出现资金无法予以支付的情况，这无疑给高校财务管理提出了更高的要求。
　　（二）政府采购的缺陷性加快“三全”财务工作机制的构建进程 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。具体而言，它是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度，具有公开性、公正性、竞争性等的特征。其中，公平竞争是政府采购制度的基石。但是，政府实施采购制度，合理编制统一采购预算，然后进行统一采购，且采购手续较为复杂，采购周期也较长。其高度的计划性与高校采购的灵活性存在较大差距，不能适应高校教学、科研等快速发展的实际需要。政府采购的缺陷性正进一步加快“三全”财务工作机制的构建进程。
　　（三）编制预算的高要求呼吁“三全”财务工作机制构建的落实 近年来，公共财政体制改革对高校编制部门预算提出了越来越高的要求。高校必须重视部门预算的编制，尽可能编制合理的、可供具体实际执行的部门预算，并能根据相应的预算定额和相关指标体系做到精细化编制，使部门预算在下一预算年度具有可操作性。从编制时间上而言，部门预算编制“一上”的时间一般是在每年的8月份完成，这时也正值高校放暑假期间。因此，一个编制好、可供下一预算年度顺利执行的部门预算，是建立在各职能部门及其相关财务负责人与财务部门相互配合、不断沟通、不断协调基础上的，并能保质保量按时上报下一年度部门预算，以提高财政资金的使用效益。在此过程中，编制预算的高要求始终积极呼吁“三全”财务工作机制的构建得到真正落实。
　　二、高校“三全”财务工作机制构建的主观要求
　　（一）强化财务管理的整体意识 高校主要的职责是教书育人。高校领导更多关注的是日常的教学工作，对财务管理的整体重视程度远远不够。因此，大多数人都普遍认为财务管理是财务部门的事情，财务管理是一项“服务重于管理”的工作。况且，从表面上看，高校大部分经费除了学费收入外就是财政拨款，按照一定的经济指标申报部门预算、执行使用，“量入为出、收支平衡”，相对简单。而高校财务人员自己本身每天也都忙于应付内部的账目核算，处理国库集中支付、政府采购、公务卡报销、网银等琐碎、繁杂、大量的日常财务工作，再教育、相互交流的机会却很少，财务工作缺乏创新性，没有同财务管理很好地结合起来，缺乏财务管理必要的意识，在一定程度上影响了校内财务信息的传递速度。因此，在新形势下，高校进一步强化财务管理的整体意识，适应公共财政体制改革的要求，提高财务管理的效率。
　　（二）提高预算编制的全员参与度 受预算编制传统观念的影响，很多高校从上到下都认为，编制预算只是走个形式，按照拨款指标向财政部门申请拨款，不管你怎么编，钱就是这么多，总是有的，也肯定会下拨的，“预算编制实在简单，没有花头”。因此，学校领导甚至包括一些预算编制似懂非懂的财务部门领导，都没有对预算编制工作给予更多的关注，财务部门内部负责预算编制的财务人员与负责会计核算的财务人员也没有形成很好的合力，以充分了解以前年度的执行情况，更缺乏校内各部门相关职能处室，特别是人事、教学、科研等业务部门的积极参与。这种只局限于财务部门个别财务人员“拍脑袋式”的预算编制，是很难保证预算编制的科学性和周密性的，也根本无法适应财政改革的要求，也使财务管理的效率低下。因此，为适应公共财政体制改革的要求，必须进一步提高新形势下预算编制的全员参与度。
　　（三）研究预算编制方法的科学性 高校部门预算编制的传统方法是“基数预算法”，其操作方法简单，只适用于预算规模较小且内容简单的情况。近年来，高校事业快速发展，新情况不断涌现，经济业务越来越复杂。因此，高校应改变传统的预算编制方法，采用诸如“零基预算”等新的预算方法。在此基础上，高校应积极发挥校内各个职能处室的作用，积极沟通，相互配合，把下一年的部门预算编制与上一年的部门决算和当年的预算执行情况很好的结合起来，通过对上一年和当年的预算执行情况进行彻底的分析，通力合作、仔细周全地编制合理科学的下年度部门预算，也才能真正提高财务管理的效率，发挥资金的使用绩效。
　　三、基于财务管理效率的高校“三全”财务工作机制构建
　　（一）营造“全员”参与财务管理的氛围 主要表现在：
　　（1）财务部门要全员参与。高校财务部门应以科室为单位组建财务管理团队，全体财务人员全员参与高校财务管理工作。团队之间、团队内部成员之间在开展必要竞争，进行适当财务分工的同时，必须寻求协作配合，适时采用轮岗制度，熟悉各个岗位的业务流程，熟练不同岗位业务间的衔接工作，提高财务管理的效率和能力。为提高全员参与的有效性，财务人员应以修炼内功为基石，不断提高职业胜任能力。当然，这其中要不断培养财务人员的责任意识和集体观念，要求财务人员具有较强的执行力。
　　（2）全体师生员工要全员参与。高校财务管理的主体是全体师生员工，客体是资金运动及其形成的财务关系。因此，高校财务管理需要全体师生员工的共同参与，充分激发其热情，调动其积极性及创造性，为学校的聚财、生财、用财等出谋划策。财务预算编制、财务经费管理、财务经费报销等更需要各职能处室及其财务负责人高度重视，并以主人翁的姿态全盘考虑本部门预算编制的科学性和合理性，以及预算执行的可行性，对本部门的各项经费进行全面管理，让所有的财政资金都能建立在翔实的预算基础上，科学、合理地安排本年度的支出，做到每月用款计划都心中有数，增强用款的计划性，把好部门经费使用的审核关，按照预算安排顺利执行预算，更好地适应国家财政改革的要求，提高高校财务管理的效率和水平，使财政资金发挥更大的效益。