以项目带动为抓手推进行政指导工作落实

　　行政指导的方式具有多样性，从沈阳市工商局沈河区分局的工作实践来看，项目是推进行政指导的关键。以项目带动为抓手开展行政指导，可以起到“纲举目张”的作用。
　　
　　一、确立行政指导项目，在“抓什么”上下功夫
　　
　　要把行政指导落到实处，抓好项目确立是关键，而深入细致的调查研究又是确立项目的关键环节，调查不深入，工作不细致，项目就选不准，工作必然缺乏针对性。今年初，为选好行政指导项目，分局领导班子围绕沈河区经济发展“三带五区”的总体规划，带5个调研小组先后走访了地方政府所属的7个招商局、10个街道办事处、61个企业，最后选定了30个具体指导项目，如“现代服务型企业及重大招商引资项目、新百利家居实施品牌战略项目、扶持辖区楼宇经济发展项目和保护沈河区‘老字号”’等，为确保项目落到实处，又按照项目特点和项目与各职能部门之间的关系，将30个项目分解为“推进项目、责任项目和执行项目”三个类别开展行政指导。“推进项目”，即事关全局、影响面广、责任重大，由分局、科、所三级联动、共同完成的项目；“责任项目”，即专业性强、点线联系紧密，由科、所互相配合完成的项目：“执行项目”。即项目比较具体、便于单一操作。由工商所独立完成的项目，使行政指导项目更加科学可行。分局从领导班子到各部门都明确了工作责任，制定了跟踪考核办法，形成全局上下抓项目的良好局面。
　　
　　二、加强对行政指导的指导，在“怎么抓”上下功夫
　　
　　在行为步骤上，实行“四进式”指导。“四进”即行政指导进市场、进街(社)区、进商场、进业户。其具体做法，一是向区域范围内的行政相对人发布行政指导政策指南和政策咨询，建立指导需求信箱，发送行政指导信息，并借助媒体传播行政指导相关知识：二是举办专题培训班，组织法律法规宣传，公示法律法规规定和工作流程：三是深入现场指导，包括参与项目论证，解答相对人和消费者提出的问题，向特定行政相对人提供辅导和协助：四是结合巡管和案件查处，对特定行政相对人提出建议、劝告和警示。
　　在行为方式上，采取“四型式”指导。一是主动引导型。即在深入调查研究的基础上。经行政相对人同意，确立具体的行政指导项目，由各职能部门依据项目抓落实。如在市场准入、企业转制、品牌战略等方面。积极发挥工商部门的主观能动性，主动进入，热心指导。力求实效。二是积极疏导型。即针对企业在经营中由于对相关法律法规了解不多、理解不透而引发的、具有共性特征的问题，运用各种不同方式进行正面宣传和疏导，启发企业通过自我整改走上正常经营轨道。如针对辖区企业格式合同存在霸王条款等不规范现象，邀请辖区70余家企业召开“依法抵制‘霸王条款’共建和谐消费环境”座谈会，邀请法律专家结合省局13项危害公共利益的格式条款进行现场解析，沈阳商业城向广大经营者提出了联手抵制霸王条款的盟约，与会企业代表都在盟约上签了字，表示要用实际行动抵制霸王条款，打造沈阳安全消费第一街。三是规范警示型。即针对无照经营等监管顽疾，不搞简单取缔，而是采取规范和警示相结合的办法，对符合经营条件的积极协助办照，对经营中存在轻微违规行为的，及时予以规范。四是调解规劝型。针对经营中扰民，群众反映强烈的经营者，采取上门规劝，与街道办事处联手调解等办法，通过不同渠道实现行政指导目的。
　　在行为理念上，实行“规则式”指导。即在法律法规的框架下，在行政民主化、服务公共化的理念指导下，编辑了《行政指导规程》，对具体项目如何实施行政指导，制定了相应的工作规章和工作流程。规程中还选编了48部法规的相关条款作为执法依据，使行政指导有章可循，有法可依，避免工作的盲目性。为了方便群众，加强监督，分局还制作了“行政指导公示板”悬挂在工商所，将指导内容和责任单位予以公示，使分局行政指导工作进入较为规范的良性运行状态。
　　
　　三、强化工作落实。在“抓到位”上下功夫
　　
　　一是班子带头指导到位。三月中旬，年完成利税近三个亿的国家煤炭科学研究院，要将在沈阳、大连、抚顺的三处经营单位合并为“东北总部”并落户沈河。但在操作中遇到不少具体困难，分局领导得知情况后，主动帮助协调，使问题得到圆满解决：占地8万平方米的“百联购物中心”在落户沈河过程中，分局指定一名副局长全程组织对该企业的登记指导工作，使其很快落户沈河，受到区政府好评。二是重点项目指导到位。分局设立了“现代服务型企业及重大招商引资项目注册”行政指导规程。对重大项目进行跟踪指导。分局要求窗口受理人员全部实行“一岗两责”，即每个在窗口工作的受理人员都兼有“项目受理”和“项目指导”两种职能，对项目进行事前、事中、事后的全过程指导。三是对老字号保护指导到位。分局辖区中和福茶庄，始建于清光绪八年(1882年)。是沈阳现存的最古老茶庄。因种种原因致使“中和福”成为无主管部门的企业，在今年商务部重新评定“中华老字号”中被退回，要求补充相关材料，并于15日内报送商务部。分局按“推进项目”启动指导程序，由分局登记科、综合管理科和皇城工商所互相配合，实行联动指导，积极在档案中寻找相关证据材料，确保企业按时向商务部报送了材料，企业非常感谢。四是公平竞争指导到位。针对辖区中街地区商家店铺比较集中的特点，分局联合市局广告处、合同处等部门，组织辖区80家广告企业宣讲相关法规，抵制广告违法行为：组织商业城100家企业依法使用合同，抵制霸王条款。五是企业发展指导到位。皇城工商所辖区的“同德化工商店”已有70多年的经营史。由于经营不善，职工下岗，厂房闲置，企业处于瘫痪状态。该所了解情况后，指导企业利用贴古玩城的地理优势开办沈阳市珠宝商行。企业在着手筹备中遇到了“同德”注册商标专属权的问题。工商所积极与登记科联系。研究走出困境的办法，最后以集体职工为全部股东，核名时在授权的基础上。保留了“同德”老字号，取得了“同德珠宝商行”注册登记，现在该企业在550平方米的面积上设置了24个营业档口，目前正在开张营业的准备之中。六是化解难题指导到位。今年4月份，沈阳商业城名品折扣有限公司到分局申请设立登记，并提出一系列包括在名称上体现经营特色、简化法人股投资程序、在经营范围上实行模糊界定等要求。但由于已临近商业城举行名品汇展时间，经办人十分着急，对此，分局行政指导窗口首先对法人股投资程序进行了指导，通过简化股东会议程序使对外出资不受限制。同时，对企业入市名称进行了指导，以“折扣”体现市场经营特色。还借鉴外地经验以“国内一般贸易”界定经营范围。从而使名