从科学发展看环境法的使命

　　摘要：科学发展包括中国需要发展、中国必须尽快发展、发展应坚持以人为本、永续发展四项内容，其中永续发展最具时代特征。用科学发展观来审视，我国发展实践存在不平衡、不协调、不可持续的问题。科学发展要解决的最突出矛盾是导致发展不可持续的“人—天”矛盾。环境法应当为保障实现科学发展、绿色发展，为解决环境污染、资源减少、生态破坏、物理环境退化这四类环境问题提供有力武器，而现有环境法在这些方面还不够有力。
　　关键词：科学发展观；环境法；环境保护；绿色发展理念
　　中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0050-07
　　科学发展观是一个伟大的理论创造，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果。①自从党中央提出科学发展观以来，我国国民经济和社会发展规划等重大方针政策都充分体现了这一思想。比如，第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《“十一五”规划纲要》）在“指导原则和发展目标”篇设单独一章即第二章“全面贯彻落实科学发展观”，要求“以科学发展观统领经济社会发展全局”，并提出了科学发展要坚持的六项原则和推动发展的六个政策导向。第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《“十二五”规划纲要》）第一篇开门见山，宣布要“转变方式，开创科学发展新局面”②，指出“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”③。第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）则充分贯彻党中央提出的绿色发展理念④，强调坚持科学发展，努力“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”⑤。无疑，科学发展观已经成为我国制定国民经济和社会发展规划的指导思想，已经成为实际地影响着我国国民经济和社会发展的科学理论。
　　在学习、贯彻科学发展观的过程中，在运用科学发展观指导我国经济建设、社会建设以及其他事业的过程中，许多领导、专家、学者都对科学发展观作了精辟的总结和深入的研讨，这些总结、研讨使科学发展观的内涵不断丰富，然而，从生态文明建设和环境法制建设的角度来看，从科学发展观的形成发展过程探讨其深刻含义还是有必要的。⑥本文就是对科学发展理论与环境法在实践科学发展观方面的作用之间关系的探讨。
　　一、科学发展的时代特征——永续发展
　　科学发展观产生于我国战胜“非典”疫情之后，
　　经过中共中央第十六届四中全会、五中全会、六中全会，以及中国共产党第十七次全国代表大会和第十届、第十一届全国人民代表大会等会议的加工、提炼，到制定《“十二五”规划纲要》时达到成熟。⑦这表现在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《“十二五”规划建议》）、《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》（以下简称《“十二五”规划建议说明》）和《“十二五”规划纲要》中。通过对上述文件的反复品读，可以确信它们是贯彻科学发展观的典范。正是依据这一判断，下文对科学发展观的诠释也从这些重要文件开始。科学发展的具体内容是什么呢？先来看《“十二五”规划建议》中的一段话：“我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”⑧这段话用简明易懂的文字告诉我们，科学发展包括以下四项内容。
　　1.中国需要发展⑨，中国必须发展
　　上述文字中，“我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”的判断说明了发展的必要性，“发展仍是解决我国所有问题的关键”的判断则不仅表明了发展的必要性，而且指出了发展的紧迫性和重要性。⑩因为我国是发展中大国，所以我国需要谋求发展，这里的发展大致就是人们常说的经济社会发展。《“十二五”规划建议说明》指出：“《建议》提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。主要考虑：一是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。”很明显，这里的“发展”是用来解决“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”的办法，其首先表现为社会主义现代化建设。我国制定《“十三五”规划纲要》时坚持了这样的判断。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《“十三五”规划建议》）提出的发展目标之一，就是“经济保持中高速增长”。
　　2.中国必须尽快发展
　　发展仍是解决我国所有问题的关键，这一判断给发展施加了一种紧迫性。不解决作为解决其他问题，而且是所有问题的关键的“发展”这一问题，其他问题便难以解决，甚至所有问题都难以解决。因此，一切想寻求对其他问题或所有问题加以解决的人们便一定急切地盼望发展。
　　《“十二五”规划建议》赋予科学发展以“尽快发展”的内涵，除了基于上述逻辑关系和要求，还基于一个基本判断——一个对国际关系发展态势的判断，即在近一个时期，国际关系的总体走势是和平、发展、合作，这种走势给我国实现发展愿望提供了一个战略机遇期。《“十二五”规划建议》明确指出，“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，“国际环境总体上有利于我国和平发展”。这个分析的言外之意是：有利于我国和平发展的国际形势未必长期存在。由于我国需要发展，而适宜我国发展的国际环境又不一定长期存在，所以我国才应抓住难得的有利国际环境，尽快发展。