涌动的潮流

　　最近几天，新闻媒体最关注的有这样两件事，一件事是东海防空识别区，另一件事是PISA成绩的公布。PISA成绩的公布引起了媒体的很大关注，我已经看到了很多国家对此的评论。我认为，世界各国对PISA成绩的关注，体现了教育国际交流。所谓教育国际交流，不仅是中国要了解其他国家，其他国家也非常关注中国。因此，让中国了解世界教育，让世界了解中国教育，这就是教育的国际化。
　　一、前言
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要提高我国教育国际化水平。教育国际化的实质是什么？我认为，就是在世界经济全球化的推动下，教育资源在国际间进行配置，教育国际交流与合作日益频繁，世界各国教育相互影响、相互依存的程度不断提高，各国在人才培养目标的确定、教育内容的选择以及教育手段和方法的采用等方面不仅要满足来自本国、本地的要求，而且要适应国际间经济文化交流与合作的新形势。因此，归根结底，教育国际化就是用国际视野来把握和发展教育。
　　我们生活的这个时代是机遇与挑战并存的时代。我们面临着许多挑战——人与自然之间有生态危机，人与社会之间有人文危机，人与人之间有道德危机，人与自己之间有心理危机，国家与国家之间有安全危机，文化与文化之间有价值观危机，经济与经济之间有金融危机，这些危机都在影响着人类的生存和持续发展。与此同时，我们又生活在充满机遇的时代——新一轮科技革命和产业变革正在兴起。20世纪末，人类将跨入新世纪的门槛，美国国家科学基金会和美国联邦商务部就共同资助了一项研究计划，目的是要弄清楚在21世纪哪些科学技术会引领人类的发展。70多位一流的科学家在研究之后，提交了一份480页的研究报告《聚合四大科技，提高人类能力》。报告认为，纳米技术（Nanotechnology）、生物技术（Biotechnology）、信息技术（Informational Technology）、认知科学（Cognitive Science）这四大科技的聚合（NBIC）会引领人类社会在21世纪的发展。机器人就是聚合科技的产物。日本提出，要在2020年前，使机器人能够达到考上东京大学的水平。这种新兴科技的兴起，的确给我们带来了发展的机遇。聚合科技会产生怎样的效果？这个效果可能会使人类物种发生第四次改变。第一次改变是人类走出森林；第二次改变是对火的使用，人类可以吸收更多的蛋白质，有助于人脑的发育；第三次改变是文字的出现和文化的传承；第四次改变可能就会是聚合科技带来的，也许会出现人工造人，这就是很大的改变。
　　第一次工业革命将人类带入“蒸汽时代”，第二次工业革命将人类带入“电气时代”，种种迹象表明，以聚合科技为基础，特别是以信息技术为基础的第三次工业革命正在展开。第三次工业革命会引起整个业态的变化，大规模生产有可能会转向大规模定制，产业组织的网络化，知识型员工将成为核心竞争资源。产业革命也正在兴起，习近平主席在视察中关村之后在讲话中说，即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。我们正是在这个背景下研究教育问题的。教育是抓住机遇、应对挑战的最锐利的武器，公平与质量是全球教育事业共同的、永恒的主题。联合国教科文组织也认为，教育只有培养出具有可持续发展意识和可持续发展能力的人，才可能使人类真正得到可持续发展。
　　2012年10月，联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部启动了“教育第一”全球倡议行动。有10个国家参与了此次倡议行动，中国就是其中之一。习近平主席专门发了贺信，全力支持这项行动。倡议包含三部分内容：第一，不论其性别、背景或处境，确保每个孩子都能平等地接受教育；第二，必须提高学习质量，通过更好的科技知识和技能培训使年轻一代适应当今就业市场的需求；第三，教育应充分发挥其培育为人之道的核心作用，培养全球公民意识，帮助人们构建更公平、和谐和包容的社会。
　　二、当代世界教育改革的动向
　　（一）全球教育聚焦于质量公平
　　现在，公平与质量的意义在一定程度上有所重合。因为原来“公平”主要指的是有上学的机会，“质量”指的是上好学；现在除了非洲一些地区之外，世界上大部分地区的上学机会问题都已基本得到解决，而上好学的问题并没有得到解决。因此，质量公平问题现在被提上了日程。联合国教科文组织认为，增加入学机会方面所取得的巨大成功并未带来教育质量和教育针对性的提高，发展中国家尤其如此。大多数发展中国家正面临教育质量危机，而大部分发达国家也没能为所有学习者提供有质量的教育。
　　世界银行“2020年教育战略”提出，为应对全球教育面临的挑战，未来教育的目标应从促进“全民教育”转变为促进“全民学习”。“全民学习”目标的提出是在获得入学机会的基础上更强调受教育的结果，有利于在促进教育机会公平的基础上进一步促进教育结果的公平。经合组织于2013年举办了教育论坛，并在论坛上得出了这样一个研究结论——当前，来自贫困家庭的年轻人在高等教育领域的代表严重不足，那些不能在义务教育阶段减轻社会经济背景对学生成绩影响的国家，也不可能在高等教育阶段解决这一问题。经合组织对一些国家和地区的学校成绩表现进行评比，并将其列入学生公平就学的分析数据。这一做法很值得我们借鉴，不单纯看均衡水平，也不单纯看发展水平，而是将均衡与发展放在一起进行评估，即将公平性与成绩结合在一起进行分析。公平性与学校成绩两方面表现俱佳的排名前十位的是中国上海、中国香港、芬兰、韩国、加拿大、日本、冰岛、爱沙尼亚、荷兰、挪威；公平性高，但学校成绩表现较差的是俄罗斯、西班牙、克罗地亚和捷克等国；公平性和学校成绩表现两方面都不好的是保加利亚、土耳其、吉尔吉斯斯坦等国；英国、法国、德国和美国则是学校成绩表现高于平均水平，但就学公平性低于平均水平。