【中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见】
中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见 我要评论 加快疏解非首都功能。严格控制增量，坚守产业禁止和限制底线，五环路内严禁新增建设用地，严格控制建设规模。有序疏解存量，与京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局相衔接，完善支持和激励疏解的政策措施，到 2017 年存量疏解取得突破性进展，到 2020 年疏解非首都功能取得明显成效。统筹利用腾退空间，服务保障首都核心功能，补充完善公共服务设施和便民生活服务设施，改善交通出行环境，增加绿色生态空间，不断促进生产、生活、生态空间结构的优化调整。
推动城乡建设用地减量 创新减量规划实施机制。编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到 2020 年全市建设用地规模缩减到 2800 平方公里以内，平原区开发强度控制在 45以内。建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，按照减量化的拆建比科学编制土地供应计划，允许集中建设区与周边地区跨区域统筹实施。采取便捷实用的供 地政策，鼓励原土地使用者自主或合作减量开发自有存量用地。完善“先供先摊”工作机制，推进有条件的土地储备在施项目剩余用地减量供应。坚决遏制新增违法建设，将违法建设清理整治成效与土地收益管理、土地供应指标相挂钩，用 5 年左右时间全面清查并处理建成区违法建设。
深入推进集体建设用地集约利用。总结大兴区西红门镇集体经营性建设用地入市试点经验，完善可复制、可推广的政策措施，积极争取扩大试点范围。坚持以乡镇为基本单元的区域统筹土地开发模式，将零星建设用地指标归集使用。鼓励集体经济组织以自主开发、联营联建等方式，对农村低效 用地进行集约利用和腾退改造。推进农村宅基地管理制度创新和村庄整理，探索农民依法自愿有偿退出宅基地的实现路径。稳步推进农村闲置房屋发展健康养老、乡村旅游等试点，在农村集体建设用地减量上不断探索新路径、取得新进展。
健全责权统一的规划实施体系 优化调整规划事权。强化市级对规划的刚性控制和实施监督作用，市政府作为规划管控主体，强化街区发展方向、总量规模、开发强度和空间布局等方面要求，增强街区控制性详细规划的指导性。合理配置区级规划实施的自主权，区政府作为规划实施主体，在严格落实街区控制性详细规划的基础上，负责将街 区科学划分为若干实施单元，推行同一主体跨实施单元、跨街区平衡的组织实施模式，由区级规划部门确定建设项目规划条件，充分发挥区政府的主动性和积极性。完善专家和公众咨询制度，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，积极引导各领域专家和公众在规划编制和决策中发挥作用，增强规划的科学性、指导性。
强化规划监督考核。经依法批准的城乡规划，必须严格执行，不得随意修改；
确需修改的，应坚持增减挂钩原则，依照法定程序报原审批机关批准。市、区两级政府每年向同级人民代表大会常务委员会报告城乡规划实施情况。定期开展第三方评估，将 规划实施纳入对区政府的绩效考核和领导干部的责任审计。建立市级城乡规划督察员制度，完善全市统一的规划监管信息平台，严格城乡规划公开公示制度，强化对规划的全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。
深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革（以下简称“放管服”改革）。在街区控制性详细规划层面“多规合一”的基础上，逐步合并、下放、取消一批审批事项。推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。稳妥推进建设项目规划手续办理权限进一步下放，除涉及全市性、系统性、跨区域的项目及其他重大工程外，逐步实现项目规划手 续由区级办理。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。
塑造首都城市特色风貌 全面加强城市设计。编制城市设计导则，强化自然山水特征，突出首都历史文化特色，延续城市历史文脉，对重点区域的城市空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全面控制和引导。建立城市设计和城市规划全挂钩的工作体制，将城市设计纳入城市总体规划和控制性详细规划管理，实现城市设计全覆盖。
加强建筑设计管理。全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，建筑设计必须符合城市设计要求。完善建筑设计决策评估机制，倡导开展建筑 评论，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，开展大型公共建筑工程后评估。进一步培育和规范建筑设计市场，着力培养既有国际视野又有民族自信的一流建筑师队伍，建立责任规划师和责任建筑师制度。
打造高品质城市公共空间。加强规划布局和设计引导，丰富首都文化元素，全面提升公共空间的人性化水平和艺术特性。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，依法逐步打开有条件的住宅小区和单位大院。充分挖掘城市边角地、畸零地及闲置空间，不断提高公共空间覆盖度。通过衔接大型设施、建设城市绿道、优化滨水空间、打通步行道、“拆墙见绿” 等多种有效手段，构建便捷可达、多层级、成网络的公共空间体系。建立公共空间从规划设计到建设施工、从管理维护到共建共享的有效衔接机制。
保护好历史文化名城金名片 构建全面保护格局。恢复“一轴一线”魅力景观，加强老城整体保护，加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，推进玉河南段、前门月亮湾地区护城河等历史河湖景观恢复，推动文物和保护院落腾退、修缮与合理利用，加快基础设施建设和环境改造提升，保护好历史文化街区特色、四合院及胡同肌理。推进区域文化遗产连片成线保护利用，加强“三山五园”历史文化景区保护利用，编制实施长城文化带、西山文化带和运河文化带保护利用规划。开展古文化遗址、传统村落、工业遗产及优秀近现代建筑等保护利用工作。
完善全面保护机制。划定历史文化街区和历史 建筑保护范围界限，完善传统风貌保护技术准则，严控保护范围内开发建设。完善城市修补和有机更新标准规范，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。统筹功能调整、人口疏解、风貌保护与民生改善，探索多方参与、多方负责、多方受益的老城保护利用模式。创新保护利用政策，用好历史文化名城保护专项资金，分类推进不合理占用不可移动文物的腾退、修缮等工作。建设历史文化名城保护智能化平台。
扩大绿色生态空间 大力建设森林城市。构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格局，形成连接城乡、覆盖全域的绿色生态网络。巩固西北山区绿 色生态屏障，实施 20 万亩宜林荒山绿化。扩大平原地区森林空间，加快绿化隔离地区建设，继续完善重点绿色生态廊道，完成 38 万亩造林绿化任务。全面实施城市生态修复工程，到 2020 年全市森林覆盖率达到 44。
增加市民绿色休闲空间。完善一道绿隔公园休闲功能，推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休闲圈，到 2020 年全市公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到 85。大力实施“增彩延绿”工程，提高公园、绿地、林地、湿地建设标准，提升改造一批现有公园，加快治 理“杨柳飞絮”，形成“三季有彩、四季常绿”的城市景观环境。
健全建设运营管护制度。鼓励社会主体以认建、认养林木绿地或捆绑经营性项目等方式参与绿化造林工程，对参与平原地区绿化造林、湿地恢复以及绿化隔离地区公园建设养护管理的社会主体，适度给予一定比例的用地发展绿色产业。全面推行城市公园绿地分级分类管理，统筹各类林地流转养护标准，实现绿色生态空间管护政策全覆盖。完善山区公益林发展和管护机制，合理提高生态补偿标准。
着力恢复自然友好的水环境 落实最严格的水资源管理制度。严格用水总量控制， 2020 年全市用水总量控制在 43 亿立方米以内。强化区政府管理主体责任，细化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标，完善差异化考核机制。制定最严格的水源地保护政策，加大生态清洁小流域建设，完成水库库滨带生态修复，从源头保护水资源。坚持外调水、本地水等多种水源联合调度，充分利用好南水北调来水。严格控制地下水开采强度，逐步置换城区自备井，到2020 年平水年地下水开采规模控制在 17 亿立方米以内，基本实现采补平衡。全面建设节水型社会，不断提高重点领域节水水平，逐步推动供水单元独立计量，建设水量监控系统，城市公共供水管 网漏损率控制在 10以内。
恢复城市河湖水系。编制再生水补给主要河湖水系管网建设规划，加大再生水使用力度，到 2020 年再生水利用量提高到 12 亿立方米。加快重要水系生态修复，推进永定河、北运河、潮白河绿色生态廊道治理，完成清河、凉水河、萧太后河、通惠河等河流水环境治理，到 2020 年水功能区水质达标率控制目标达到国家要求。完善流域行政区域跨界断面考核，推进全流域共建共管共享。
完善污水治理系统。实施第二个污水处理三年行动方案，重点推进城乡结合部、重要水源地村庄等地区污水收集和治理，到 2017 年中心城区、新城的建 成区基本消除黑臭水体，到 2020 年新建、改造污水管线 1000 公里，全市污水处理率达到 95。创新污水处理模式和技术，加快解决中心城区雨污合流问题，减轻农村地区污水处理设施运行维护压力。按照分区授权、政府建网、企业建厂的方式，加快污水处理设施投资建设运营体制市场化改革。
努力建设绿色建筑示范城市 大力发展绿色建筑。不断提高设计标准，居住建筑启动实施第五步 80节能设计标准，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准。定期制定发布绿色建筑适用技术推广目录，鼓励发展超低能耗建筑技术，建设 近零碳排放区示范工程。大力实施建筑节能改造工程，推进既有建筑绿色化改造，全面完成城镇非节能居住建筑节能改造。加强公共建筑能耗限额管理，优化调整供热计量收费政策，对超限额的单位实行差别化电价并限期实施节能改造。引导更多主体自主节能，完善碳排放权交易、合同节能、用能托管等机制，推广建筑能效标识认证。到 2020 年本市建筑节能水平达到国际同纬度地区的先进水平。
推广新型建造方式。大力推动新建建筑装配式建造，保障性住房和政府投资的民用建筑全部采用装配式建造，不断提高商品房开发项目装配式建造比例，积极发展钢结构建筑，推 行结构装修一体化成品交房，到 2020 年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到 30以上。完善装配式建筑建设管理体系，完善标准和技术规范，完善生产、造价、设计、招标、施工、验收等管理制度，推行设计、采购和施工一体化总承包建造方式。
