全镇门楼牌清理整治专项行动实施方案

全镇门楼牌清理整治专项行动实施方案 为全面提升门楼牌标准地址服务管理水平，推动完善全镇村（居）网格治理体系，决定自2020年4月至12月，在全镇组织开展门楼牌清理整治专项行动。现制定实施方案如下：
一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神和省、市创新社会治理、深化平安建设部署要求，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理理念，针对当前门楼牌标准地址管理中存在的编制不规范、安装不到位、维护不及时、标注（坐标）不全面、应用不共享等突出问题，深入排查摸底，落实整改措施，完善长效机制，大力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面夯实社会治理工作根基。

二、总体目标 依法对全镇门楼牌地址和标识进行清理整治，按照尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众的原则，编排纠正错、漏编门楼牌地址，补齐纠正错、漏挂二维码门楼牌，实现门楼牌地址编制准确率达100%、二维码门楼牌安装率达100%；
依托全市统一的标准地址库建设应用，强化门楼牌标准地址和实有房屋、实有人口等基础要素管理，健全完善信息化管理应用机制，充分发挥门楼牌标准地址在社会治理中的基础性作用，更好地服务社会经济发展、服务民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作任务 （一）全面梳理房屋门楼牌底数。结合公安“一标四实”基础管控综合应用平台，组织社区民警、协管员、网格员等力量，全面摸排辖区实有房屋、地名地址和门楼牌号码编制、安装、使用情况，建立门楼牌地址编制登记基础台帐；
组织核对路街巷名称，单位及居民点（建筑物）门楼牌号码、楼幢号、单元号和室号牌等地名地址，确保做到本辖区实有房屋、标准地名、门楼牌地址使用安装情况底数清、情况明。通过摸排，全面掌握辖区内门楼牌应挂数、现挂数、漏挂数、需纠错数，逐户登记造册，掌握清理整治底数。

（二）完善门楼牌标准地址。依托公安部门人口管理系统、“一标四实”基础管控综合应用平台，管理门楼牌标准地址信息，实现门楼牌标准地址新增、变更、停用、注销，以及申报、审批全流程闭环管理，有效解决“重、错、漏”等问题，为推动全社会一体化标准地址应用提供保障。

（三）规范编制标准门楼牌。根据梳理摸排情况，依托标准地址库，按照《XX省门楼牌标准地址编制规范（试行）》（X公通〔2018〕XX号）编制门楼牌标准地址，统一地址描述、数据标准，实行地址唯一性编号。对现有部分路街巷、居民点（建筑物）等使用不规范地名的，按照不规范地名清理整治要求，及时进行标准化处理。对门楼牌号缺失或者有差错的，按规范理顺补齐编号。在编制门楼牌号时，同时采集房屋和院落的空间位置信息。

（四）积极推进安装二维码门楼牌。根据上级统一部署，积极开展二维码门楼牌试点应用，在此基础上全面推开。按照《地名标志》（GB17733-2008）国家标准和《XX省标准地址二维码门楼牌制作规范（试行）》（X公通﹝2018﹞X号）要求，将地址唯一性编号对应生成地址二维码，在实体门楼牌中添加地址二维码图案，升级为二维码门楼牌，选择有资质的厂商统一制作，全面安装，实现移动智能终端的自动识读、接入应用。

（五）科学利用门楼牌信息资源。门楼牌信息按照分级分类应用原则，授予不同用户不同权限，分别获取地址二维码关联信息、开展关联应用，提高人户实际居住和应用服务的关联效率。

四、实施步骤 （一）调查摸底（2020年3月至4月）。按照统一部署，结合本地实际，细化实施方案，全面进行动员，广泛宣传发动，积极营造清理整治的良好社会氛围。各镇（区）要以房屋为载体，组织人员开展“拉网式”实地走访调查，全面摸排实有房屋和门楼牌安装、应用情况，包括门楼牌应挂数、漏挂数、差错数、已安装门楼牌总数（其中二维码门楼牌数）等情况，核对路街巷、居民点（建筑物）等标准地名，并逐一登记造册。

（二）全面清理（2020年4月至5月）。根据摸排、核对情况，依托门楼牌标准地址库，组织对摸排发现的错误门楼牌、不规范门楼牌、遗漏门楼牌等进行纠错、补编，全面编制符合规范的门楼牌号码。各镇（区）要在充分调查的基础上，组织人员实地编制门牌号码。对新建道路、小区，按以下规范编排：同一标准地名范围内建筑物，按照座落顺序统一编排，不得无序跳号、使用同号；
道路两侧的建筑物按照规定的间距标准编排，相邻建筑物间距超过标准的预留备用门牌号；
居民区内的幢号、门号、室号按照规定依次编排。对需要更换、补缺门牌的老道路、老小区，在确保门楼牌号码顺畅连贯的同时，要尽量减少现有门牌号码的变动。

（三）集中整治（2020年5月至10月）。统一制作、安装二维码标准电子门楼牌，完善基于标准地址的扫码应用，确保不留空白和死角，实有房屋、实有地址标准门楼牌应装尽装。全镇标准地址数据将实时汇入全市大数据中心,统一向我镇相关职能部门、企事业单位提供数据共享服务。

（四）总结巩固（2020年11月至12月）。开展门楼牌清理整治工作检查验收，结合绩效综合考核，实地检查二维码门楼牌安装应用情况，总结推广经验，建立日常管理长效机制。

五、组织领导和职责分工 镇政府成立全县门楼牌清理整治工作领导小组，由镇政府分管领导人任组长，政府办公室分管副主任任副组长，镇派出所、民政办、财政所、自然资源和规划所、村建办、公路办、XX市场监督管理分局、城管中队、文体站、邮政分公司、供电所等部门负责人为成员。领导小组在镇派出所设立办公室，由镇派出所主要负责人任办公室主任。

各成员单位职责分工如下：
派出所：负责门楼牌标准地址集中清理整治工作组织推进、统筹协调；
组织门楼牌摸排梳理、规范编制和二维码门楼牌制作安装，牵头建立门楼牌标准地址库。

民政办：负责对民政部门管理的道路、街巷、具有地名意义的建筑物、居民区中不规范地名清理整治，通报由民政部门审批管理的地名命名、更名和销名等变动情况，牵头做好标准地名数据库建设工作。

财政所：负责门楼牌专项整治行动经费保障工作，指导和规范各村（居）专项经费用途和列支流程等工作。

村建办：负责在城建项目、建房审批中，协同做好地名和门楼牌号编制工作；
在办理商品房预售许可时，使用标准地名；
在办理商品房现房销售备案、产权管理和自来水、燃气开户时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更用水、用气开户登记的不规范门楼牌地址信息。

自然资源和规划所：负责互联网地图、新版公开出版地图中不规范地名的清理整治；
在办理不动产登记时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更不动产登记证照上的不规范门楼牌地址信息。

电信公司、移动公司、联通公司：负责在固定电话、互联网络开户时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更固定电话、互联网络开户登记的不规范门楼牌地址信息。

公路办：负责组织站、港、场中的不规范门楼牌清理整治。

XX市场监管分局：负责在市场主体登记注册时，按照标准地名和门楼牌号码进行住所与经营场所登记；
依法变更营业执照上的不规范门楼牌地址信息。

广电站：负责在有线电视开户时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更有线电视开户登记的不规范门楼牌地址信息。

邮政分公司：负责在邮政企业办理邮件投递登记手续时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更投递登记的不规范门楼牌地址信息。

供电所：负责在用电开户时，使用标准地名和门楼牌号码；
变更用电开户登记的不规范门楼牌地址信息。

城管中队：负责在户外广告、店招标牌设施设置审批（告知）时，核对申报材料是否使用标准地名和门楼牌号码。

各村（居）：结合本地实际制定实施方案，健全工作机制，明确工作重点，细化整治措施，将任务分解到具体责任人，加强协调对接、检查督促和业务指导，确保清理整治取得实效。

六、工作措施 （一）明确工作重点。坚持房、址、牌一一对应的原则，重点解决有房无址、有房无牌、一房多址、一房多牌等问题。突出地址、门楼牌作为房屋的地理位置标识作用，对具备生产生活条件的房屋，不论产权、性质和用途，都应当编制地址，违法建设等非合法产权房屋可以编制临时门牌；
同一生产生活单元，只能编制一条地址。对部分地名尚未命名的，地址管辖不清、分界模糊的，要尽快协调磋商，逐一研究解决，形成明确规范的地址，避免出现反复。

（二）注意工作方法。要加强对参加清理整治专项行动工作人员的教育培训，在清理整治过程中，加强政策宣传，坚持管理与服务并重，既要严格管理，又要讲究方式方法，最大限度减少对群众和相关单位正常生产生活造成影响。对门楼牌清理整顿工作给有关单位或者个人带来不便的，要认真做好解释和服务，避免因处理不当造成矛盾和不良后果。派出所要发挥好组织协调作用，及时掌握并研究解决清理整治工作中发现的各类问题。

（三）落实管理要求。要积极统筹保障，将门楼牌整治经费列入财政预算。派出所、民政办等部门要按照不规范地名清理整治要求，加强沟通联系，共同研究解决工作中遇到的问题。

（四）强化信息应用。结合二维码门楼牌安装，开展基于标准地址的扫码应用，主动对接综治网格等平台，建立社会面信息采集新机制；
关联“政务网”、“公安旗舰店”、“公安微警务”等系统，实现地点导航、入学报名、费用缴交等民生服务关联应用，以及“互联网+政务服务”在线办理、流动人口和出租房屋信息在线登记、居民身份证和居住证在线申领、110报警求助等功能，同时结合本地实际，不断拓展信息应用。公安机关要将标准地址数据实时汇入大数据中心，统一向相关职能部门提供数据共享服务，推动市场监管部门市场主体登记、编制部门机关事业单位登记、自然资源部门不动产登记、邮政部门寄递登记、建设（房产）部门房屋租赁登记备案、水电气公司用户登记和村（居）管理等统一引用标准地址，从源头上解决涉房、涉址信息共享、资源整合、力量协同等问题。

另：各村（居）要明确专人抓落实、抓指导，及时汇总报送工作情况。各地每月1日前将上月本地清理整治工作情况形成书面材料报镇整治办。

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