我国突发公共卫生事件应急体系结构的优化设计

　　[摘要] 突发公共卫生事件越来越受到全社会的关注。由于我国现行应急体系仍然存在一些缺陷，面对新型突发公共卫生事件给我国带来的巨大挑战，现行应急体系亟待改革和完善，因此本文提出优化应急体系的设计，主要包括：完善实时监测系统，设立统一指挥中心；加强人员演练培训和队伍体系建设；完善物资和资金储备；完善信息系统；加强公众危机意识及应急能力培养。期望为我国突发事件公共卫生事件应急体系提供参考和建议，进一步完善我国的突发公共卫生事件应急体系。
　　[关键词] 突发公共卫生事件；应急体系；结构框架；优化设计
　　[中图分类号] R179 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2019）04（c）-0157-04
　　Optimized design of China public health emergency response system
　　WEI Jingjing1 FANG Xian1 HE Guixiang1 MA Guofang1 WANG Li1 Gulibadan·Kehan1 WANG Yanjie1 WANG Xin1，2
　　1.Public Health School， Xinjiang Medical University， Xinjiang Uygur Autonomous Region， Urumqi 830011， China； 2.College of Humanities and Social Sciences， China Medical University， Liaoning Province， Shenyang 110122， China
　　[Abstract] Public health emergency has received more and more attention of the whole society. Due to some defects still existing in our current emergency system， facing the new public health emergencies brings tremendous challenges to our country， the current emergency system is in urgent need of reform and improvement. Thus， this article presents optimizes design of emergency system， mainly including： improving the real-time monitoring system， establishing a unified command center； strengthening personnel training and team system construction； perfection of the material and funds storage； improving information system； deepening the awareness of the crisis of the public and strengthening emergency ability. It aims at providing reference and suggestion for China public health emergency management system， to further improve China public health emergency management system.
　　[Key words] Public health emergencies； Emergency system； Framework； Optimization design
　　2013年爆發的H7N9禽流感疫情，2016年辽宁省又卷土重来，这给突发公共卫生事件应急敲响了警钟。从2003年的SARS至今的10余年间又出现了很多新型的突发事件，例如2005年的松花江水体污染事件、2008年的三鹿奶粉事件、2009年甲型H1N1流感的流行及近年来频发的大规模食物中毒和职业中毒事件，加上最新发生的H7N9禽流感都给我国突发卫生事件应急带来了巨大的挑战，亟需建立更加完善的突发公共卫生事件应急体系来应对这些挑战。
　　1 我国突发公共卫生事件应急体系的现状
　　突发公共卫生事件是指突然发生，会对公众健康造成（或者可能造成）重大损失的突发公共事件，包括传染病和不明原因的群体性疫病、重大食物和职业中毒，以及其他危害公共健康的突发事件。突发公共卫生事件的特点主要有：成因的多样性、分布的差异性、传播的广泛性、危害的复杂性、治理的综合性、种类的多样性。
　　有效地处理各种突发卫生事件，保障国民的人身安全，使国家的社会秩序维持在一个稳定的状态，不仅是每一个国家的政府都必须面对的首要问题，而且也是政府的主要职责和应该具备的行政管理能力之一[1-3]。所以，开展突发公共卫生事件应急体系建设的全面研究，有利于保障我国公民的身体健康和生命安全，突发公共卫生事件应急体系建设早已引起了全世界的高度关注。至今H7N9禽流感疫情已经整整过去了10多年。我国的中央、地方各级政府都采取了一系列措施来完善我国的突发公共卫生事件应急体系结构，也为此投入了更多的人力、物力和资金，突发公共卫生事件应急能力有了很大的提高。
　　从2013年3月31日我国出现H7N9禽流感疫情，到最后疫情控制进入常规化，各省应急机构均启动突发公共卫生事件应急，及时有效地控制了疾病的传播[4-5]。但仍然暴露了一些问题，比如卫生应急办机构人员编制不完善、应急经费不足、卫生工作条件不完善[6-7]、基层地区卫生应急的监测系统和信息网络系统不够完善等问题。