日本教育政策对经济发展的动态适应

　　第二次世界大战后，日本经济历经战后复苏、高速增长、稳定增长和知识经济等不同发展阶段。社会转型和产业结构的改变对人力资源的数量、类型和质量都提出了新的更高的要求。日本作为资源匮乏的国家，人力资源已成为日本经济赖以发展的核心驱动力。为满足社会经济发展的需求，应对社会转型期和经济发展带来的人力资源结构调整，在每一个经济发展关键期到来之前，日本都进行了重大的教育改革，出台了一系列相关教育政策和措施，及时调整人力资源战略，培养高水平、专业化技能人才，有效地促进了社会经济的发展。
　　一、建立现代教育制度，應对战后经济复苏。
　　1945年-1960年，经济复苏阶段。第二次世界大战后日本经济百废待兴。这一时期，日本全力投入战后经济恢复和重建工作，经济增长率从-10%提高到7%，经济开始逐渐复苏，并呈现出迅速崛起的态势。在联合国的监督下，日本建立了现代教育制度。于1947年制定了《宪法》、《教育基本法》和《学校教育法》，使日本民众平等接受教育的权利得到法律的充分保障。同时建立起“六三三四”（小学6年、初中3年、高中3年、大学4年）学制，延长义务教育至9年（初中毕业），实施义务教育免费制度，这些举措为日本经济复苏和振兴奠定了坚实的基础。1955年，日本中等教育后期（高中）升学率已达到52%，高等教育（大学、大专等）升学率达到10%，现代教育制度的建立、高质量的全民基础教育和后期中等教育（高中阶段）的迅速普及，有力地保障了国民素质的普遍提高，为战后重建和产业经济的发展培养了大量的合格人才，储备了人力资源。以教育为先导，将教育作为经济发展的先决条件是战后日本经济迅速崛起并长期持续发展的主要原因。
　　二、扩大教育规模，应对经济高速增长。
　　1961年-1970年，经济高速增长阶段。20世纪60年代，日本步入经济高速增长期。以“厚、重、长、大”型产业为支柱的产业经济呈现出大型化、系列化、集约化发展模式，人力资源总体水平出现供不应求的局面。大量增加的多样化技术人才需求和由经济高速增长带来的国民收入水平的大幅度提高，尤其是1960年池田内阁推出的“国民收入倍增计划”，激发了日本对高等教育的需求。面对即将扩大的产业规模，未来10年大约需要新增17万名科技人员的目标，日本文部省于1961年开始实施理工科扩招计划，每年扩招2万名理工科新生，以实现10年内新增理工科学生20万人的培养目标，为即将到来的产业结构调整储备必要的人力资源。1962年，日本文部省发表的《我国的文教政策》中，总结了日本教育现代化对社会经济发展的促进作用。一方面，教育现代化带来了战后的经济复苏和随之而来的经济增长，使日本能够从废墟中崛起。另一方面，知识、技能、人才的储备以及较高的教育普及程度使日本继加拿大、西德（现为德国）、以色列、苏联、美国之后跨入了20世纪经济迅速增长国家的行列，接近先进国家的经济发展水平。
　　为应对产业经济的迅速发展，日本建立了高等专科学校制度，扩大了培养院校规模。从20世纪60年代末开始，日本兴建了大批高等专门学校———高职高专，以“短平快”（如缩短学制等）的形式培养现代化工业急需的产业技术人才。同时，为解决人才紧缺而创办了短期大学（普通大专），多层次、多渠道培养人才，加快了人才培养速度。日本政府还加大了对私立高等教育的支持力度，于1970年出台了《私立大学振兴法》，将国家对私立大学经常性经费补助制度化，以保障和促进私立高等教育的发展。这些措施，扩大了日本高等教育规模，从当时高等教育的入学率来看，日本仅次于美国位列第二，由经济高速发展带来的大量技能人才需求得以适度满足。
　　三、提高教育质量，应对经济稳定增长。
　　1971年-1985年，经济稳定增长阶段。这一时期，日本经济增长基本稳定在7%-10%之间，科学技术现代化和工业现代化得到迅速发展，在提高产品质量和服务质量的同时，对人才质量提出了新的更高的要求。应对产业经济迅速发展的知识灌输型教育带来的弊端日益显露，很难适应现代化经济发展。为此，日本文部省及时调整教育政策以适应因经济增长而迅速扩大的教育需求。
　　1971年，日本中央教育审议会提交了《关于今后学校教育综合扩充的基本措施》咨询报告，确定了以改进学校教育，提高教育质量，促进经济稳步增长的教育改革方针。该报告指出，今后的学校教育要重点应对随着规模扩大的教育质量的提高，通过构建家庭、学校、社会三位一体的教育机制，着力培养承担未来建设重任的青少年一代。具体改革方案包括：1.合理调整学制。开设学前两年教育，设立6年制中等教育学校。2.改善教育课程。小学精选基本和标准的教育内容，中学奠定基础和常识性知识基础，高中开设多样化、可选择课程内容。3.改善教学方法。实施分组活动和跨年级指导制，尊重个性，保证个人学习机会，按照不同熟练程度和理解能力分班。4.提高公共教育质量，促进教育机会均等。修订教育课程标准，提供政府补贴，保证私立教育质量，改善就学条件，满足在职劳动者学习需求。5.加强教师教育，提高教师地位。保证教师质量，实施教师资格许可证制度，从师范大学毕业生中选拔中小学教师，从普通大学毕业生中有条件地选拔优秀人才担任教师，提高教师待遇和地位，施行《教育公务员特例法》。6.保证高等教育多样化发展。设立大学、短期大学和职业技术学院。改善教育课程和教学方法，实行高等教育学分、学历和学位认证制度。1974年出台了《人才确保法》，改善教师工资待遇。1976年创建“职业技术教育制度”，同年引入“教导主任制”，加强学生管理。1977年修订“学习指导要领”，实行宽松教育，压缩内容，削减课时。同时，为提高高等教育质量，1979年实行国立大学全国统一招生考试。1985年创立广播大学开始授课，以满足人们多样化的教育需求。教育先行，是日本人力资源发展战略的基本措施和主要经验。日本政府在高等教育入学率不断攀升、步入大众化发展阶段的情况下，更加注重教育教学质量的提高，及时调整教育政策，为产业技术发展和经济稳步增长培养了大批急需人才，带动了教育与经济的良性循环。