对素质教育的几点认识

　　党的十六届五中全会提出了《制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》要求“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。”这是党中央向全党全社会提出的要求，也是今后一个时期教育特别是基础教育的中心工作。
　　
　　正确把握和理解素质教育的内涵和精神实质
　　
　　要从以下四个方面把握和理解素质教育的内涵及其精神实质：
　　一是：在第三次全教会上，江泽民同志的讲话和“中共中央国务院关于进一步深化教育改革全面推进素质教育的决定”第一条都指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高民族素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。这段话相当精辟准确地概括了素质教育的内涵和精神实质。它指出了实施素质教育的指导思想、根本宗旨、重点领域和培养目标。上述四个方面都是教育最本质的东西。
　　二是：“决定”第二条：“实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育和高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面”，“在不同阶段和不同地区应当有不同内容和重点”。这要求各级各类教育都要实施素质教育，更要求家庭和社会也应如此，这十分重要。亦要求各地要从实际出发，制定本地区各个阶段实施素质教育的规划和工作重点。
　　三是：在第三次全教会上，李岚清同志的报告中讲的三句话：第一句“全面推进素质教育，是当代我国现代化建设的一项紧迫任务，是我国教育事业的一场深刻变革，是教育思想和人才培养模式的重大进步”。第二句“全面推进素质教育，必须采取重大举措加快教育的改革和发展”。第三句“全党全社会共同努力，为全面推进素质教育创造良好条件”。这三句话阐明了实施素质教育的巨大意义，并要求全党和全社会都要为其全面顺利实施多做工作，加快发展，深化改革，创造必要条件和良好环境。
　　四是：全面实施素质教育与全面贯彻党的教育方针的关系。党的教育方针是对各级各类教育普遍适用的总的指导方针，而素质教育是以党的教育方针为指针的，更多是针对中小学教育教学领域的，是为了纠正应试教育的影响而提出的，是贯彻党的教育方针的一种教育模式，更具有指导性、针对性和操作性。从本质上讲，全面贯彻党的教育方针与全面实施素质教育是一致的。从以上四个方面理解素质教育，在实施过程中能把握得比较完整准确，避免偏差片面。
　　
　　一分为二评价素质教育，新课程新教材实施以来的成绩和问题
　　
　　全面实施素质教育七年来，新课程新教材实施五年来，在各方共同努力下，取得了明显成。效。主要表现在：一是教育思想、教育观念不断更新，二是学生综合素质稳步提高，创新精神与实践能力培养受到广泛重视；三是教师培训大规模有计划开展，教研科研活动蓬勃兴起，师资队伍建设上新台阶；四是教材建设取得新突破，开始呈现百花齐放、百家争鸣的局面；五是社会和家长从来没有像今天这样关心教育，关注子女的健康成长。同时，也要看到存在的一些问题和倾向：一是一些地方和教育部门领导教育观念陈旧，仍以升学率作为唯一标准评价学校；二是一些家长对子女期望值过高；三是一些学校重视智育轻视德育体育美育，仍采取题海战术，加班加点，考分排队；四是一些媒体未能准确全面报道素质教育和新课程新教材，五是一些单位、商人受利益驱动出版五花八门的教辅书、习题集，举办各种补习班、兴趣班、复读班等。上述种种造成一些地方和学校对党的教育方针没有很好地贯彻，学生负担过重，影响其全面健康成长。
　　
　　创造良好的社会环境，切实推进素质教育
　　
　　解放后，特别是改革开放后的历史表明 ，—上述问题仅靠学校和教育部门一家解决不了。必须靠全社会和各有关方面共同努力，一靠发展，二靠改革；三靠建设，四靠工作，才能有效解决。
　　一靠发展：发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，顺利推进素质教育的关键也是靠发展；首先加大教育发展，在普及巩固义务教育的基础上，扩大高中阶段和高等教育的规模，特别是扩大优质教育资源，缓解中小学生升学竞争压力，减轻负担，促进他们健康成长。其次加快经济和社会发展，扩大就业，缩小各种差别，促进社会均衡发展，建立社会主义和谐社会，为全面实施素质教育，提供坚实的物质基础和宽松的社会环境。没有经济社会教育的发展，单靠高考与评价制度的改革，是无法从根本上解决实施素质教育面临的诸多困难与学生的学习负担的。既然经济社会教育的发展是长期的渐进的，缓解实施素质教育过程的矛盾困惑也是长期的渐进的。
　　二靠改革：一是改革用人制度，建立学历本位和能力本位并重的用人制度，既要考核学历更要考核本岗位实际能力。二是改革教育制度，实行普通教育与职业教育并举，初中后、高中后学生分流。普通高中和中职招生人数大体相当，高职招生略高于本科。三是改革人才培养制度。人才分为学术研究型、专业型、技能型等多种多样，对其培养应有多种模式；相应的学校也要有多种类型，要定好位选好坐标。四是改革高考、中考制度，在考核知识掌握基础础上，着重考核运用知识的能力；既要考核书本知识又要联系社会生活实际；录取既要看考试总分又要考核综合素质。不同类型学校可采用不同的招生考试方法。甚至某些高职可实行注册入学。五是改革评价制度，建立有利于素质教育实施的、多元的、形成性的、发展的评价制度。
　　三靠建设：一是思想建设。要向教师、家长和社会广泛宣传党的教育方针，树立正确的教育观、质量观、人才观、坚持以人为本、德育为先，促进学生全面发展。二是教材建设。精心编写出若干套精品中小学教材，经审定推向市场，由地方学校择优选用。三是师资队伍建设。严把人口关，实行资格认定。搞好现有教师队伍培训，提高政治业务素质，适应素质教育；新课程新教材要求。坚决把不胜任教学工作又无培养前途的教师调寓教学第一线。四是育人网络建设。学校、家庭、社会紧密配合，形成最大的教育合力。其中最紧迫的是向广大家长普及家庭教育知识，推广家庭教育经验，树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法，提高教育子女水平。
　　四靠工作：一是各级党政部门加强对实施素质教育的领导和统筹。实施素质教育涉及到社会的方方面面，涉及到党政机构很多方面，没有党政部门的领导和统筹是极为困难的。党政领导要认识到位、工作到位、措施到位，推动本地素质教育顺利实施。二是各级教育部门和学校，要以科学发展观为指导，坚定不移地推进素质教育；从本地本校实际出发分阶段有重点制定实施素质教育规划，目标明确、责任清晰、办法落实；积极稳妥、扎实有序实施新课程新教材。这两者是当前和今后一个时期基础教育的重中之重，要加强领导，努力工作，一把手亲自抓，班子集体抓，分管领导具体抓，抓紧抓实，抓出成果。三是正确处理几个关系：普及巩固义务教育与高中阶段、高等教育发展提高的关系；继承、改革和发展的关系；知识、能力和创新的关系；发展个性、重在所长与全面发展的关系，减轻负担、刻苦钻研与提高质量的关系；课堂教学的主渠道与多渠道的关系；学习直接经验知识与间接经验知识的关系；坚持以学生为主体与发挥教师主导作用的关系等。
　　(作者系国家督学，原因家副总督学、基础教育：司司长)