构建和谐社会背景下农村学前教育的发展策略

　　摘要：目前，构建和谐社会是我国的时代主题。根据国情出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确规定了我国发展农村学前教育的相关政策。当前农村学前教育存在不少问题，如没有明确的责任承担主题、农村幼儿园的师资力量比较薄弱以及农村家长的教育理念比较落后等几个方面。由此，可以从明确学前教育的责任承担主体、吸引高素质的幼教人才以及提升家长的教育理念等几个方面努力，充分顺应目前良好的政策导向，大力发展我国农村学前教育，快速迎接农村学前教育的春天的到来。
　　关键词：和谐社会；学前教育；农村学前教育；发展策略
　　中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2011）05－0185－03
　　
　　进入21世纪，中共十六大和十六届三中全会等，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务。“和谐社会的构建，需要教育率先按照科学发展观的要求，实现自身更快、更好、更协调的发展，为和谐社会铸就强大的基石。”中共天津市委教育卫生工委书记陈超英如是说。[1]
　　《幼儿园教育指导纲要（试行）》总则规定：幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。幼儿教育应为幼儿的近期和终身发展奠定良好的素质基础。农村学前教育是我国学前教育的重要组成部分。今年我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确规定：重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师，举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。发展农村学前机构教育，是我国未来托幼事业发展的大方向和总趋势。[2]
　　在构建和谐社会的背景下，我国农村学前教育因国家的大力扶持而有着良好的发展环境，即将迎来发展的春天。但是目前全国、尤其是贫困地区农村的现状不容乐观。有研究表明，贫困农村儿童的能力发展很不理想，远远落后于城市同年龄段儿童的发展水平，能力发展不足的情况非常普遍。具体体现在认知能力、社会交往能力、自理能力、语言能力和精细运动能力方面。[3]
　　一、我国农村学前教育的发展现状
　　我国著名教育家陶行知说过，小学教育是建国之本，幼稚教育尤为根本之本。幼儿是国家的未来，我国农村人口占总人口的60％以上，如何提供高质量的农村幼儿早期教育，使之成为未来的栋梁之才，是关系国家前途的重要问题。然而，根据笔者目前的了解，我国农村学前教育却比较薄弱，由于城乡经济发展不平衡，导致发展迟缓。目前我国农村学前教育现状表现如下。
　　1.没有明确的责任承担主体
　　目前，我国农村学前教育的现状之一表现在没有明确的责任承担主体。
　　（1）政府办园力量不够强大，各级政府发展农村学前教育职责不明确。尽管教育部文件规定“农村应以集体办园为主”，但乡镇政府对幼儿教育没有硬性要求，乡镇教委出于种种考虑，具体实施起来也有一定的难度。由于各级政府职责不明确，从而造成不能有效地把各方力量团结起来发展学前教育。
　　（2）没有独立的办园资格主体。我国有不少幼儿园是附属于小学的，这种幼儿园往往没有独立的办园资格主体；也有不少幼儿园属于镇办镇管幼儿园，也引发了不少矛盾和问题，从而制约了农村学前教育发展。这种局面，往往造成园长办园受到很大的限制和干扰，积极性不高，只能顾及眼前工作，而无力或者无心谋划长远发展，给幼儿园的发展带来很多的不利因素。
　　2.幼儿园师资力量薄弱
　　目前，农村地区的幼儿教师多以职业中专和职业高中学历为主，缺乏专业的训练和学习培训，素质普遍偏低，基本理论、基本技能不够扎实，师德和责任心有待加强，教育教学实践能力、教育科研能力有待提高。[4]农村学前教育师资数量不足，流动率比较高。如据调查山东农村幼儿教师的专业素质整体来看就比较低。如，在“为什么从事幼儿教育工作”的调查中，只有20.6％的教师答为“喜欢孩子，自己愿意”；79.4％的人表示是被家长强迫或找不到其它工作、不得已而为之；有80.5％的人则表示，如果有机会就换做其它工作。被调查的教师中，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业的仅占3.8％，大多数是高中毕业或初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业教育，就直接进入幼儿园的教师。[5]
　　3.农村幼儿家长的教育理念比较落后
　　随着农村人们生活水平的不断提高，广大家长对学前教育的要求日益增长，但教育理念却仍比较落后。农村家长的受教育水平往往不高，他们对孩子的学前教育普遍缺乏理论知识和科学方法。[6]目前，家长还是比较关注幼儿的“识字教育”和“数数教育”这些比较传统的内容。所以，家庭教育往往与幼儿园的教育相脱节。家长的教育理念的落后也常常直接影响到幼儿园的教学形式和内容。
　　二、我国农村学前教育的发展策略
　　针对目前我国农村学前教育的现状，在构建和谐社会、国家政策大力支持的有利背景下，笔者提出以下发展策略。
　　1.确立明确的责任承担主体
　　（1）明确各级政府职责。为了更好地实现农村学前教育的快速发展，必须明确各级政府和相关部门职责，以利于推进农村学前教育的快速发展。要明确“地方负责、分级管理和有关部门分工合作”的学前教育管理体制，确立各级政府乡镇中心园建设与发展职责。浙江省规定：学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工合作的管理体制。“各市政府统筹制定本辖区学前教育的发展规划，出台并组织实施相关政策。县级政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构”。[7]根据目前的研究发现，浙江省发展农村学前教育的模式已经走到了比较靠前的位置。
　　要努力确立省、市、县级政府学前教育专项经费制度，重点扶持农村等比较落后的地区；政府也可尝试使用“教育券”，体现政府对学前教育的支持和扶持；各级要加大对学前教育的投入。我国整体的教育投入不到国民生产总值的4％，学前教育更是只占到国民生产总值的0.06％。[8]韩国近年来致力于改变农村学前教育发展滞后的现象，政府投入从1997年占教育经费的0.9％增加到2005年的5％。[9]为促进贫困农村学前教育的发展，各级政府需要切实增加学前教育投入的力度。美国为帮助处境不利儿童获得平等的受教育权利，制定了一系列的幼儿补偿教育计划，对美国产生了深远的影响。[10]在美国，农村家庭能够获得的补助种类繁多，这些补助来自联邦政府、州政府、地方政府或公益性的非政府组织。在不少地区，选择家庭托儿所的农村家庭，有50％得到了部分学前教育和保育费用补助，有30％享受了全额补助。[11]由此可见，美国的家庭补助制度覆盖率很高。可以借鉴美国的经验，给中国的处境不利儿童之一——农村幼儿以相应的补偿计划，努力构建和谐幼儿教育。
　　（2）明确办园主体。政府支持公办、民办幼儿园的快速发展，明确幼儿园的责任主体，给各个幼儿园自主权，提高其办园积极性和有效性。对愿意到农村去办幼儿园的投资者，要在放开政策给予支持的前提下，也给予其办园的自主权，尽可能地创造宽松的环境，积极扶持其大力发展。要大力支持独立的公办幼儿园，使幼儿园从依附于小学的局面中解放出来，给予独立创办的公办园以积极的政策支持及经济支持，使之逐渐拥有明确的责任承担主体，以利于其办园的积极性以及自主性的发挥。