什么是林下经济 [**市林下经济发展现状及思路]

**市林下经济发展现状及思路 近年来，随着三北“四期”、退耕还林、**沙地治理等重点林业工程的实施，**市林业建设得到快速发展，森林资源迅猛增加，林地面积达到150万亩。其中有林地面积75.6万亩，包含幼龄林22.8万亩；
灌木林地23万亩；
未成林造林地1.4万亩；
无立木林地4.2万亩。为了更有效发挥林业资源优势，同时借助独特的气候、土壤条件以及当地丰富的剩余劳动力资源，**市开拓林业发展思路，挖掘林业发展潜力，提高林业综合效益，积极探索林下经济发展，力争使林下产业经济成为农民增收致富的一条有效途径和林业经济新的增长点，有效推进了生态、经济、社会的协调发展。

1、林下经济发展现状 林下经济是本市近几年林业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式。本市林业建设的快速发展，为发展林下经济提供了条件。各乡（镇）、林场在发展林下经济方面取得初步经验。在发展林菌、林粮、林畜、林草、林药等林下经济方面进行了积极探索，目前全市林地经济发展面积已达到20万亩。在较好地解决了树木养管问题的同时，大幅度增加了农民收入，为林地经济大发展提供了宝贵经验。实践证明，发展林下经济，是本市拓宽农民增收的有效途径。为鼓励发展林下经济，本市规定，对发展林下经济需要进行生产设施建设的，参照设施农业的补助政策给予扶持。随着新农村建设的发展，为了使更多农民因地制宜地、更快更好地富裕起来，人们将更多目光放到了蕴藏着大量未开发财富的林地资源上。**市现有林下经济发展面积达20万亩,其中,林农间作19.5万亩,占总面积的97.5,林草、林药、林畜等模式0.5万亩，占总面积的2.5%。

2、存在的问题 林下经济是一种新生事物，仍处于起步探索阶段，发展中还面临许多困难和问题：一是规模小、模式少、品种单一。目前**市发展林下经济（不包括林农间作）仅为3000余亩，存栏量及产量不大，难以形成规模优势；
其次，林下模式仅为林禽、林药模式，在此基础上还可以发展林草、林牧、林油模式，进一步增加林地利用率。发展品种也较为单一，禽类主要以鸡、鹅为主，药类只有板蓝根。二是管理水平低，科技力度小。在种养过程中尤其是在养殖方面，大多沿用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，致使饲养成本高、效益差，不能适应市场需求。三是资金制约因素大。经调查，大多数农户对发展林下经济的热情很高，但由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制，规模一直无法做大、做强，在发展新模式、引进新品种、发展深加工和延伸产业链条等方面也是止步不前。

3、发展林下经济的重大意义 发展林下经济是新形势下落实科学发展观统筹城乡经济社会一体化发展的必然要求，也是加快县域经济，富市裕民的重要途径。

3.1 加快林下经济发展是调整林业产业结构，增加农民收入的现实需要。发展林下经济，积极探索和推广林农牧相结合的林间种植、养殖模式，不仅可以提高土地利用率，缓解林农争地的矛盾，而且可以调整优化农业结构，促进农民增收，实现农民长期增收与短期增收的有效结合。

3.2 加快林下经济发展是推进林区社会主义新农村建设的有效途径。我市林地资源特别是可适于发展林下经营的林地面积较大，建设林区区社会主义新农村，可依托大面积的林间空地，大力发展林下经济，增加群众的经济收入，推动新农村建设结合点和切入点，不但促进农村剩余劳动力就业，而且可带动交通运输、物质流通、信息技术服务等相关产业发展，是推进林区新农村建设有效途径。

3.3 加快林下经济发展是提高林业综合效益，促进林业持续健康快速发展的迫切要求。通过加快发展林间种植、养殖等模式，将有效提高林地的综合效益，调动社会各界和农民植树造林的积极性，形成林业可持续发展的强劲动力，为林业的快速发展提供有力的资金支持，进一步促进造林绿化、资源保护和林产品加工等林业一、二产业发展。林下经济与林业建设，二者相辅相成，互为促进，共同发展。

4、指导思想及遵循原则 4.1 指导思想 深入贯彻学习实践科学发展观，紧紧围绕加快我市经济社会发展这一目标，以林地资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，以生产发展、生活富裕为目的，推动农林产业结构调整。建立以林业为主体，种植、养殖相配置，多层次、多时序、长短效益相结合，农林牧协调发展的复合经营体系，提高单位面积土地产出，增加农民收入，带动县域经济发展，促进社会主义新农村建设。

4.2 原则 4.2.1 可持续发展、生态优先原则。

4.2.2 协调发展、注重效益原则。

4.2.3 全面发展、贯彻政策原则。

4.2.4 统筹规划，合理布局的原则。

4.2.5 发挥优势，突出特色的原则 5、总体布局与发展模式 发展林下经济必须合理规划，搞好试点，逐步扩大，以点带面，形成规模。结合我市实际，可把北部半山区、中部山前台地、南部风沙区作为区域特色基地，来培育发展。

根据我市地形地貌特点、资源状况，综合考虑，探索出林农型、林药型、等六种林下开发模式。发展模式的选择要以不威胁林木生长为前提，禁止种植玉米、高粱等高秆作物和黄瓜、豆角等爬藤类植物，禁止养殖牛、马等大中型牲畜。

5.1 林禽模式。在郁闭的林下饲养肉鹅、柴鸡、乌鸡、肉鸭等，放养、圈养均可，每年可养1—2茬，是发展林下养殖的主导模式。该养殖技术简单，群众易接受，市场潜力大、收益可观。

5.2 林畜模式。在林下可规模饲养肉牛、奶牛、肉兔或野兔，圈养、放养均可，饲草、饲料来源广，技术成熟，市场前景广阔，产值高、效益好，是林下养殖的重要模式。也可在林间养殖狐狸、貂等特种动物，效益更高。

5.3 林菜模式。根据林间光照程度和蔬菜的需光特性，选择种植种类，也可根据林间光照和蔬菜需光二者的生长季节差异选择种类。如利用冬春季节林间的光照种植蒜苗、菠菜、圆葱等蔬菜，销售容易，效益良好。

5.4 林药模式。在未郁闭的林地内种植较耐阴的中药材，如防风、板兰根等，技术简单、收益可观。这种模式已在我市试验中，一经成熟，马上推广，其效益比林农模式要多几倍。

5.5 林草模式。适宜在郁闭度80％以下的林地发展，可选种类有紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草，年收三茬，可出售鲜、干饲草、也可放养畜禽，每亩年收入500元以上。

5.6 林农模式。包括林粮、林油两种模式。这种模式虽然也是个增收的好办法，效益稳定，但是与其它模式相比较，产出低，所以这种模式种植面积应逐步减少。

6、保障措施 6.1 加强领导，落实责任。一是市政府成立主管领导和有关部门负责同志参加的发展林下经济工作领导小组，对全市发展林下经济进行规划、管理、指导和协调。各乡（镇）、林场成立相应机构，制定发展规划、工作措施和奖惩办法。二是建立目标考核责任制和激励机制，把目标分解到乡（镇）、林场，层层签订责任书，一级抓一级，目标明确，责任到人，严格考核评比，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。三是实行包乡（镇）督导责任制。市林业、农业、畜牧等涉农部门对各乡（镇）、林场实行分包督导，帮助建立示范基地，培育和扶持龙头企业，组建协会、合作社等中介组织。

6.2 科学规划，合理布局。按照因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与畜牧业发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与建设社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力，对林下经济发展区域进行合理布局，确定远期和近期发展目标，努力探索和推广切合本地实际、适宜本地区发展的林间种植、养殖模式，实施分类指导，提高林下经济的社会、经济和生态效益。

6.3 整合资源，形成合力。一是加大财政收入。财政每年安排林下经济发展专项资金，采取奖励和银行贷款补贴的办法，鼓励发展林下经济。二是整合部门资源。把发展林下经济与农业开发、结构调整、畜牧养殖、蔬菜种植、扶贫开发、科技推广等项目资金有机结合起来。三是加强信贷扶持。农业银行、农村信用社根据国家的财政金融政策，加大对发展林下经济的信贷扶持。市林业局协调农信社创新担保形式，允许农户采取抵押、村委会担保或多户连保等办法获得贷款，规避资金风险，实施了“信用工程”和“阳光工程”优惠信贷政策，按照“及时受理、限时办结、足额兑现”的服务要求，为每户提供小额贷款，有效解决了资金不足的问题。

6.4 加强宣传，示范带动。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行了全面、深入、广泛的宣传，营造了良好的社会舆论氛围。组织群众参观学习，通过算对比账、算效益账，向广大群众展示林下经济的综合效益和优势，大力发展林下经济。按照“群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享”的原则，发展了林下经济专业合作经济组织或协会，提高了林下经济产业化组织程度，在标准化建设设计、统一供种（苗）、联合采购、联合销售、加工增值、贮存运销、科技推广、资金筹措等方面发展了积极作用，实现了千家万户与大市场对接。

6.5 科技推动，加强培训。狠抓了新品种和新技术引进推广。各有关部门紧紧围绕林下经济，积极引进推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，大胆探索林间种养新模式。搞好技术培训。聘请有关单位的农业专家成立了技术服务专家组，采取了“走出去，请进来”的方式，定期下乡培训，对农民技术骨干和示范户进行专业技术、技能培训，不断提高农户的科技素质和专业技能，提高林下经济的科技含量，把实用技术送到生产现场。

林下经济发展前景广阔，潜力巨大，应将其作为一个新兴产业放在突出位置，倾注人力、物力、财力逐步把林下经济培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点，应采取以下措施：
1、搞好宣传，营造氛围。充分利用广播、电视等新闻媒体，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，通过计算收入对比，邀请专家开展技术讲座、科普宣传、参观考察的方式，炒热思想，营造良好地舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情。

2、统筹安排，科学规划。按照因地制宜、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，明确林下经济发展的基本思路，确定目标，规划制定过程中，要把发展林下经济与农业结构相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与畜牧业发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与建设社会主义新农村规划相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力，要根据群众意愿，围绕林下养殖和林间种植做文章，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养，宜种则种，不能盲目发展，一哄而上。

3、培育龙头，示范带动，把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养户搞深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强，林业、科技、农业、畜牧、扶贫等部门要各自选择2-3个种养户作为自己的基地或示范点，进行重点培育，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济龙头企业，带动更多的群众投身林下经济发展。

4、强化服务，合理推动。发展林下经济，设计各行业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作，优势互补，协调服务，形成合力。1搞好技术服务，由市林业部门牵头，成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注林下经济科研院所和外地成功经验，搞好适宜林地间种、养殖新品种、新技术的引进、试验和推广工作。2搞好资金服务。市、乡财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金，给予重点扶持，鼓励快速发展。进一步加大上级扶持资金整合力度，在不违反项目使用范围和要求的前提下，尽可能与林下经济结合起来，进行整合和捆绑投入，共同促进林下经济快速发展，金融部门要将林夏菁作为重点扶持对象，加大信贷支持。3搞好市场服务，积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济种（养）得好，卖得出，效益高。

5、强化责任，严格奖惩，把发展林下经济列为乡（镇）年度重点工作，签订目标责任书，实行责任推进，年终严格奖惩，力争通过3-5年的努力，使我市林下经济取得重大突破，成为带动全市农民增收和县域经济发展的重要增长点。