代表建议交办会讲话 [在第0095号代表建议督办会上的讲话]

在第0095号代表建议督办会上的讲话 在今年省人代会上，XX等11位省人大代表提出了“关于加强近海环境保护、实现经济社会与自然环境和谐发展”的建议，被省人大常委会主任会议确定为今年重点督办的建议之一。这个建议是一份质量很高的建议案。当前正是沿海开发起步的重要阶段，代表们在调查研究的基础上对近海环保现状做出了精准判断和分析，提出的建议观点鲜明、科学可行。不仅符合省委、省政府的总体战略布局，也与省人大常委会7月份作出的“在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议”中关于“加强沿海地区生态文明建设”的要求相呼应，督办这个建议可谓恰逢其时，具有很强的针对性和现实意义。

昨天下午，督办组在XX县、XX市进行了实地调研，刚才省环保厅、海洋渔业局等七个部门结合各自职能，分别汇报了建议办理情况，XX市政府介绍了有关工作情况，2位建议代表刘珺、苏永胜也发了言，听了以后很受启发。我们在XX市召开建议办理的现场督办会，既是了解代表建议办理情况、督促有关部门提高办理质量，同时也是和大家一起探讨，共同推进近海环境保护工作。总的感觉，对这次建议办理大家是重视的，态度也很积极。

省委、省政府历来重视沿海地区发展，自沿海开发上升为国家战略以来更是被作为我省发展的一个重中之重，整个近海环境保护工作措施有力，扎实有序。一是思想重视。出台了一系列关于加强近海生态环境保护方面的政策措施，沿海地区划定的生态红线区域面积占全省的30.1%，沿海湿地补偿资金占全省总额的39.3%，有12个县市获称国家生态市县称号，沿海地区的生态环境保护有了新的进步。二是协同治污。环保、海洋渔业主抓，各部门协同配合，大力整治工业、农业和城乡生活等陆源污染物，强化海岸、海洋工程项目污染防治，沿海地区的清洁生产审核实现全覆盖，化工入园进区率超过60%，XX被确定为全国首个战略环评试点城市。三是强化执法监管。建立健全污染源在线监控体系，通过沿海化工产业整治、海洋专项执法行动，严厉打击超标排放、项目未评先上等各种违法行为，沿海地区的环境违法行为得以有效遏制。这些近海环境保护工作取得的明显成效要予以充分肯定。

尽管如此，就整体来说近岸海域环境保护依然不容乐观。2015年全省31条主要入海河流考核断面Ⅲ类占比下降12.9%、劣Ⅴ类增加3.2%，入海排污总量持续上升。除了上游来水原因，沿海地区工、农业污染和生活污染不断加大，部分填海造港、海水养殖和海岸、海洋工程建设项目等对海洋环境产生负面影响，海洋环境监测能力和水平较为滞后，环境执法力量也较为薄弱。近海环境保护工作任重而道远。

自2009年沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶，2015年达到12521.5亿元，年增长10.1%，连续六年超过全省平均水平，成为我国东部地区重要的经济增长极。随着经济的迅猛发展，近海环境保护与经济发展之间的矛盾日益凸显，如何在新的起点上继续推进沿海地区的环境保护与发展工作，我简要讲几点意见，供大家参考。

一、正确处理环境与经济的关系，在更高层次上推进沿海开发 沿海开发是国家战略，也是我省整个基础建设布局的重点。沿海铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等高速公路已开工建设，徐连高速已获批，沿海地区即将迈入“高铁时代”，“十三五”及今后时期江苏重要的增长极是在沿海，百姓要致富、沿海要发展，发展仍是沿海地区的第一要务。当前，沿海开发正处于起步阶段，港口、产业布局刚刚开始，既不能为了开发忽视环保，也不能一提环保就不开发了，因噎废食，影响发展。要正确处理环境与经济的关系，不可顾此失彼。

过去的经验和教训告诉我们，污染一旦形成，治理起来往往难度大、成本高，而效果却并非尽如人意。以太湖治理为例，苏南沿湖各地坚持铁腕治污，九年来投入大量人力物力财力，也取得了阶段性成果，但水质仍未从根本上得以改善，2020年要实现三类水的国家治理目标任务很艰巨。目前，沿海地区与苏南各市相比，经济还不算发达，新型工业化程度还较低，产业链整体处于中低端、结构偏重，单位平均用地、用水量相应较大，环保执法监管相对不足、部门之间协调也较为欠缺，环境与经济的矛盾较突出、环保任务非常艰巨。江苏在处理环境与经济的关系上，无论工作措施还是目标要求在很多方面走在全国前列，产业结构调整启动较早，转型发展颇有成效，环境监管能力较强，生态文明建设制度也在不断完善，企业和群众的环保意识大大提高，整个社会对环境与经济的关系都有了比较深刻的认识，对经济与环境协同发展的把控水平也达到了一定的层次，与过去不可同日而语。沿海开发要充分总结各地成功经验，吸取失败教训，绝不能再走先污染、后治理的老路，陷入低水平、低档次的发展状态。如何统筹把控环境与经济的关系，各地各有关部门都要认真研究、考虑对策。

习总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。建议从环境角度入手，以环境指标作为刚性约束，自觉践行新的发展理念，推进沿海地区的绿色转型发展。沿海地区虽然有较大的发展空间和环境容量，但一定要珍惜发展空间，激发发展潜力，以近海环境保护为突破口，未雨绸缪，科学规划，突出发展的质量和效益，把沿海开发战略提升到一个新的高度。要坚持高起点高标准引进项目，按照功能区划，建设优势特色产业、培育现代工业体系，优化产业结构和布局；
加快一体化的大交通、大水利和载体建设，港、产、城联动发展，放大“一带一路”、长江经济带和沿海开发三大国家战略叠加效应；
去产能、调结构、稳增长，推进传统制造业的能效提升、清洁生产、节水治污和循环发展，健全生态环境保护长效机制，以良好的生态形成新一轮发展的引领性优势，努力走出一条环境与经济协调发展的路子，在更高层次、更高水平上推进沿海开发。

二、多措并举，多方共治，提升近海污染防治水平 加强部门联合，多方共治形成合力。建立海洋污染治理联席会议制度，陆海统筹，协同治理，努力形成各司其职、齐抓共管的工作格局。同时，吸纳企业、社会组织、公众等利益主体共同参与海洋治理，在全社会积极营造爱护海洋、保护环境的良好风尚。

注重基础设施建设，加大沿海地区污染防治力度。当前苏北经济还比较落后，财力有限，要加大财政支持力度，完善环保基础设施建设，提升环境监测预警能力，开展气、水、土等污染防治工作，加强湿地滩涂、岸线资源保护，强化海洋生态修复，不断提高沿海地区的污染防治能力。

疏堵结合，重点抓好抓实农业面源污染防治。农业面源污染已成为污染治理的一个突出短板，也是全省需要深入研究的重大课题。刚才省农委的同志提到了规模养殖问题，如何既要完成“菜篮子”保供工作，多发展环保设施到位的规模化养殖，又要遵循环评要求对污染大的小、散养殖点进行禁、限，这里就有个统一规划、土地调整使用审批问题，需要有关部门进一步深入研究、统筹解决。

三、强化法制建设，为近海环境保护保驾护航 一是完善近海生态环境保护的相关法律法规。8月底已提交全国人大一审的《海洋环境保护法修正案》，针对近年来近岸海域环境保护中的问题，突出了从源头上控制陆源污染入海以及规范沿海开发的规定，加大了对污染海洋环境行为的处罚力度。《江苏省湿地保护条例》也即将二审，希望大家积极开动脑筋，多提一些有针对性、可操作的立法意见和建议。

二是强化人大监督。要充分运用听取专项工作报告、专题询问、执法检查、询问质询、特定问题调查等各种方式，加强各级人大对环境保护工作的监督，督促各级政府加大近海环境保护力度，把人大监督与舆论、社会监督结合起来，增强广大人民群众尤其是各级国家机关工作人员的法治观念，使学法守法用法成为全社会的自觉行动，全力营造保护碧海汪洋的法治氛围。

三是提高代表建议办理实效。这次督办结果，按照要求须提交11月份召开的省人大常委会进行审议，希望省环保厅、海洋渔业局等部门和省人大相关委员会继续保持与代表的沟通联系，以解决问题为落脚点，不断改进近海环境保护工作。这次督办，代表们对大家的办理工作是认可的，但不代表沿海环境保护工作就做好了，要仔细研究和落实代表提出的意见和建议，继续扎实推进我省的海洋环境保护和生态文明建设进程，以出色的工作实绩真正让代表满意、让群众认可。