职业学校突发公共卫生事件应急管理问题及对策

　　[摘 要] 针对当前职业学校在应对和处置突发公共卫生事件中存在的若干问题，提出了完善我国职业学校突发公共卫生事件应急管理的对策。
　　[关 键 词] 突发公共卫生事件；职业学校；应急管理
　　[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）18-0080-02
　　近年来，伴随着我国职业教育的快速发展，职业学校现已成为公共卫生事件突发的“易感区”，职校学生更是“易感人群”，职校的公共卫生安全不仅关系到师生个体的生命健康，更关系到学校整体的安定问题。因此，加强职业学校突发公共卫生事件应急管理工作，积极健全职业学校突发公共卫生事件的管理体系，有效地防范和处置突发公共卫生危机事件，对于职业学校来说具有重要的理论和现实意义。
　　一、职业学校突发公共卫生事件应急管理中存在的问题
　　（一）缺少政府部门大力支持
　　由于职校在学校的数量中所占的比例比较小，突发事件的发生概率相对也比较小，因此地方政府以及教育、卫生等部门把更多的注意力集中在中小学校的突发公共卫生事件应急管理工作上，对职校的危机应对管理所面临的严峻形势以及处置的复杂性、艰巨性认识不足，轻视对职业学校的疫情监督检查，缺乏必要的人、财、物的支持和投入，致使职业学校在校园公共卫生体系建设和应急管理工作上显得力不从心。
　　（二）职校领导应急意识淡薄
　　部分职业学校领导在思想上对突发公共卫生事件的可能性重视不足，普遍存在“重治轻防”现象，有些职业学校都没有设立必要的组织机构，没有成立危机管理小组或是突发事件应急管理小组，未将此项工作提上议事日程。因此，抓突发公共卫生事件应急管理，应从第一责任人抓起，即校领导抓起，只有校领导重视了，意识增强了，能力提升了，职校应对突发公共卫生事件才能取得实质性的成效。
　　（三）应急管理机制尚需完善
　　据调查，很多职校设立的突发公共卫生事件的管理工作形同虚设，或者只是应付检查而已；有的职校虽有应急预案，但整体而言，应急预案的编制水平还不高，有的职校甚至还很低，大多是照搬同类学校或中小学校的应急预案，没有结合本校实际情况，职责分工不明确，应急措施不具体，缺乏针对性和可操作性，从而造成在突发公共卫生事件发生时应急预案漏洞百出，陷入混乱状态。
　　（四）应急反应演练亟待加强
　　针对学校常见的传染病流行和食物中毒事件，很多职业学校普遍不注重对教职工和学生定期开展组织突发事件应急反应演练，教职员工对突发事件只有概念上的认识，没有亲身体会和实战能力，导致原先制定好的校园突发事件应急预案得不到实践的考验和检验，几乎形同虚设。
　　（五）善后处置评估流于形式
　　很多职校发生了突发公共卫生事件，处置应对结束后，学校原先组建的应急领导小组或称应急指挥部立即解散，没有对工作的总结，忽视了对危机事件当事人积极有效的心理疏导、心理咨询、心理辅导等工作。即便有些职业学校进行了善后处置和评估恢复，也只是流于形式，应急管理的经验得不到保留。
　　（六）应急人员素质亟须提高
　　职业学校卫生应急人员配置严重不足，多为临时调配，难以保证学校突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。如一些职业学校由于片面注重教学人员而挤占了本该设有的专职的卫生保健人员或校医。另外，不注重专业人才的培养，没有建立完善的人员培育计划和措施，不注重教职员工普遍素质的提高，如职校应急人员素质整体偏低，缺乏专业的医学知识，遇到紧急突发事件时处置能力较弱，难以满足应急管理工作的要求。
　　（七）应急知识宣传力度不够
　　由于缺乏制度的具体规定和技能的要求，职业学校的宣传形式也比较单一，应急宣传常常流于形式，多为“走马观花”，如很多学校仅仅将应急预案简本放在校园网站上，也没有开设卫生防病健康教育、公共卫生道德教育等课程，缺乏正面直接的宣传，很少开展校园突发公共卫生卫事件特别是呼吸道传染病、肠道传染病和群体性食物中毒的预防知识的宣传教育活动，师生预防知识匮乏和自我防范保护意识不强。
　　二、完善职业学校突发公共卫生事件应急管理的对策
　　（一）组建职责明确的应急管理机构
　　为了有效防范突发公共卫生事件所带来的危害，职业学校必须组建专门的应急管理机构作为危机管理的领导核心，这是做好学校危机管理的基本前提和组织保证。职校应专门成立由党政一把手校长亲自挂帅的应急管理领导小组，下设应急管理办公室作为常设性的综合协调机构，成员应包括各职能部门负责人、校医务室人员、校法律顾问以及心理咨询老师等。作为负责应急日常事务的应急管理办公室，应加强应急工作的具体安排和功能划分，如成立安全保卫组、通讯联络组、医疗救护组、后勤保障组、思想工作组、法律援助组、善后处理组等团体，进一步明确他们各自的职责，且将预防和处置危机的相关工作分解到具体责任人，落实责任追究制。
　　（二）完善公共卫生危机预防管理制度
　　要有效预防校园突发公共卫生事件，职业学校必须坚持以人为本的办学理念，建立完善的突发公共卫生应急预防管理制度。一是严格学校的各项卫生管理制度，特别是建立健全学校食堂卫生监督与管理制度，要重视对承包食堂的监督与管理工作，明确和细化学校、承包方在食品卫生安全管理中的职责，经常性地对食堂卫生进行督查，保证食堂内外环境整洁。二是进一步健全预防经费保障制度，根据学校实际情况安排保障突发公共卫生事件应对工作所需经费，储备必要的应急救援物资和应急处置装备，以预防公共卫生危机事件的突发和保证应急救援工作的正常开展。
　　（三）建立齐抓共防的协调联动机制
　　卫生和教育部门应建立联防、联控机制，及时互通信息，定期共商防控形势，及时发现学校卫生防控工作的薄弱环节，不断改进学校突发公共卫生事件的预防体制。教育行政部门要加强对职业学校食品卫生和环境卫生的监督和管理工作，加大检查与指导工作的力度，督促职业学校落实各项卫生防疫和食品卫生措施，消除公共卫生事件发生的隐患；健全并落实对职业学校突发公共卫生事件报告与责任追究制度、定期检查与通报制度。卫生行政部门要将职业学校卫生工作纳入公共卫生体系，加强对这项工作的监督和指导，如协助教育行政部门和学校开展对职校卫生保健人员、食堂从业人员的业务培训，指导职校做好自备水源、二次供水设施、食堂蓄水池等的清洁、消毒工作等。职业学校要在当地教育、卫生行政部门的指导下，认真抓好突发公共卫生事件的预防工作，形成教育、卫生行政部门与学校齐抓共防的良好局面。