高等职业教育经费筹措机制探析

　　（黑龙江大学 教育科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080）
　　摘 要：高等职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略，实现“中国制造2025”、“工业4.0”过程中有着极其重要的作用。我国高等职业教育发展道路上存在很多问题，其中经费不足是影响高等职业教育发展的主要因素。经费筹措渠道多元化是解决高等职业教育经费短缺的有效途径，分析和探讨高等职业教育经费筹措渠道和筹措机制有助于推动高等职业教育发展，培育更多优秀的技术人才。
　　关键词：高等职业教育；教育经费；筹措机制
　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0188-02
　　Abstract： The higher vocational education is an important part of modern national education system， also can make "strategy of invigorating the country through science， technology and education develop countries strategy" come true， as well as a very important role of implementing "made in China 2025"， "industrial 4. 0". But in our country the development higher vocational education of faces many problems， among which lack of funding is the main bottleneck in the development of the higher vocational education. To make the channel to raise funds diverse is an effective way to solve shortage of funds in vocational education. Analyzing and exploring the channels and mechanism to raise funds in higher vocational education can help to promote development of higher vocational education and foster more excellent technical personnel.
　　Keywords： higher vocational education； education funds； mechanism to raise
　　科學与技术都是推动经济发展、国家富强的动力，在科学知识日益被社会认同的时代，职业教育的低位容易遭到忽视。目前，我国专业技术人员缺口较大，全面建成小康社会、加快推进现代化，需要大力发展职业教育，培育专门的技术人才，以完成经济发展和社会进步所面临的任务。高等职业教育作为当代教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有独有的操作与指导作用，是对科学知识的学习的必要补充，是将科学转化成实践的关键。
　　改革开放以来，尤其是近几年来，我国更加重视高等职业教育，重视技术人才，特别是高级技工的培养，2016年的中央政府《工作报告》中更是明确提出“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，对职业工人的重视可见一斑。
　　同时，我国积极推进职业教育发展，支持地方根据产业发展实际情况发展各类特色教育，积累了不少经验。但从总体上看，我国高等职业教育相比发达国家仍然有不小差距，不能有效适应经济“新常态”和新经济的发展需要。这些突出表现在产业工人结构不合理，高层次技术人才、一线技术工人缺乏等诸多方面。
　　究其原因，一方面是因为国人传统习惯使然，愿意从事职业教育的人力资源不足；另一方面，则是相比较高等学术教育而言，职业教育资金短缺，来源单一，极大制约了我国高等职业教育的发展。
　　探讨分析高等职业教育经费筹措渠道多元化机制，由此，成为业界重要话题之一，尤其是在我国提出“中国制造2015”、“工业4.0”的时代背景下，显得尤为必要。
　　一、高等职业教育经费来源分析
　　目前我国职业院校的教育经费的来源主要有：政府拨款、市场筹措和项目资金等。其中政府拨款是指政府直接向职业院校划拨的经费，主要包括生均教育经费和专项经费拨款；市场筹措是指职业院校通过收取学费、校办产业或和企业联合等市场运作筹措办学经费，也包括社会捐赠等；项目资金是指职业院校通过承担国家和社会的各类科学研究项目和社会问题研究项目而获得的项目经费支持。
　　（一）政府投入
　　国家财政教育经费是高等职业教育经费的重要组成部分，其中公共财政预算安排的教育经费是高等职业教育的首要经费来源。《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》都明确规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。明确政府投入地位，加大预算内教育经费，合理转移支付，从国家财政教育经费总量上完成高等职业教育生均公用经费的实质性增长，同时，融入多方向教育经费投入源泉，进而逐步建立健全高等职业教育经费筹机制。
　　政府投入通常由预算内教育经费、政府性基金、其他国家财政性教育经费等组成，以生均教育经费和专项经费的形式划拨到职业院校，以保障职业教育的平稳发展，并促进职业教育在专业领域的进步。其中，其他国家财政性教育经费中的专项资金可以解决高等职业院校对实训基地和设备的需求，为重点项目和特色课程提供经费保障。同时，各级政府还对紧俏专业提供学费补助，鼓励学生就读经济发展急需的、与当地发展密切相关的紧缺专业。如黑龙江省作为农业大省，部分县市对就读涉农专业的学生，实施免收学费政策，鼓励学生学习涉农专业，为当地农业发展服务。