县国资办2020年工作总结及2021年工作计划

县国资办2020年工作总结及2021年工作计划 一、2020年主要目标完成情况 2020年，XX国资系统围绕“稳盘子、降成本；
抓典型，促转型；
抓项目，促推进；
强监管，补链条；
抓考核，促担当；
抓队伍，增活力”六项重点开展工作，较好的完成了各项既定目标。

（一）完善监管体系，促进企业规范化运营 先后出台国有企业主业核定、竞争性领域投资监管、违规经营投资责任追究、投资监管、专家评审、三重一大、融资竞争、参股企业管理等方面制度文件，不断健全完善国资监管政策体系，强化国有企业依法规范化运营。健全完善企业负责人薪酬考核系列文件和商业类、公益类、投资类子企业负责人考核指导办法，明确薪酬结构和水平、分层分类设置考核指标及权重，规范支付和管理方法，建立和完善了分层分类考核体系，突出转型过渡期特点，体现严管厚爱相结合，重在激励企业负责人强化使命担当。

（二）强化建章立制，有效管控企业融资成本 推进国有企业融资“双降”，对企业融资逐笔核算，实行了统一核算、报批、决策标准，全口径、全时间价值反映年化内部收益率，融资成本按照“内部收益率”（XIRR）进行成本控制，明确国有企业融资成本控制目标，明确必招、必竞事项，以有效降低资金成本、保证资金需求、规范融资行为。1至9月份，发债融资成本下降幅度全市第一。锦恒集团金鑫交通工程建设投资有限公司被评为2A+信用等级，为全县拓宽融资渠道、降低融资成本提供有力保障。

（三）稳步推进改革，积极培育转型亮点 着力构建现代企业制度，以片区开发为重点，全力打造转型改革示范典型。加快实施涉水企业和股权、资产重组，全力推进水务集团组建。各区属国有企业积极融入开发区产业布局，以园区建设、配套服务、完善产业链为方向，逐步聚焦主业，提高市场竞争能力，稳步推进实体化转型。

1、全面推进现代企业制度建设。修订“2+5”企业集团公司章程，实现党建工作总体要求、“三重一大”决策要求、国有企业领导人员廉洁从业若干规定三进入。建立容错纠错机制，充分调动企业领导人员勇于担当、创新作为，为推动县属国有企业转型改革和高质量发展提供制度保障。推进职业经理人制度试点工作，以经济增加值为重点，确定职业经理人的薪酬结构和水平，对职业经理人实行契约化管理，不断优化和完善企业法人治理结构。各集团公司不断完善经营管理各项制度，不断提高依法经营管理能力。

2、加快组建水务集团。目前，县国资办已完成水务集团组建方案编制并于年底前完成清产核资工作。水务集团以“四统一四负责”为集团定位，将经营范围规划为供水、排水、污水、节水、涉水工程设计施工、其他六大类，并将供水、污水业务作为主营业务。

3、推进国有企业退休职工社会化管理。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理。牵头各相关部门、镇（区、街道）、国有企业集中力量将尚未实行社会化管理的驻如央企、省属、市属企业以及我县地方国有企业已退休人员移交街道（镇）和社区（村）实行社会化管理。实行社会化管理后，国有企业新办理退休人员管理服务工作与原企业分离，有效减轻了企业负担，为国有企业公平参与市场竞争创造了条件。

（四）全面优化服务，严格落实“六保”责任 全力做好疫情防控工作，各国企及其所属物业、房产、市场等均安全有序实现了复产复工。指导和督促各国有企业做好经营性国有资产租金减免和金融扶持相关政策，同时国有担保平台减免收取担保费用，对500万元以上项目费率降为1.2%，对500万以内项目费率降为0.8—1.0%，有效降低企业融资成本，为企业融资提供便利。相关做法分别被XX日报、省交汇点、学习强国等媒体和平台报道。

（五）加强督查指导，严守安全生产底线 全面落实党组和机关安全生产责任制，指导国有企业健全完善安全生产主体责任落实，将安全生产责任写入企业章程。先后组织国有企业安全生产双安全月活动、安全生产专项整治三年行动、高层建筑消防安全三年整治、消防安全专项整治“百日攻坚行动”、涉及危化品国有企业排查检查等专项行动。组织国有企业应急演练和安全生产管理法规、业务培训。加强“四不两直”企业安全生产检查，及时发现并督促整改企业安全生产隐患，确保了国有企业安全生产平稳形势。

二、2021年重点工作目标 2021年，国资办将全面贯彻落实中办《国企改革三年行动方案（2020-2023）》，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。

（一）全面加强党对国有企业的领导，完善公司法人治理结构 一是在五个开发区国企业探索建立企业党委，配强配优企业党委领导班子，理顺企业党委与开发区党工委的关系和政企关系，压实企业党委责任的同时，进一步促进政资分开。

二是指导各监管企业完善党委议事规则，出台议事清单，确保该管的管好、不该直接管的明确权责。

三是逐步试点外部董事制度和董事会下设委员会制度，确保董事会决策能力和风险管控能力逐步提高。

四是逐步推进经营层产生更加市场化、契约化、专业化，推进董事会规范授权经营层管理。

五是逐步理顺交叉任职、多头兼职、外部兼职等问题。

六是推进国有企业董事会向出资人报告制度的建立，与考核机制并行，逐步加大市场化、实体化转型考核和降本增效考核的权重。有效压实企业主体责任。

（二）推进国有企业“三重一大”决策规范化、法治化 以国有企业“三重一大”决策程序指导办法出台为契机，按照党委把方向、管大局、保落实；
董事会定战略、作决策、防风险；
经营层谋经、抓落实、强管理的职责定位，指导企业完善党委、董事会、经营层“三重一大”决策流程，强化企业风控合规体系建设，强化主管分管责任落实，强化议事规则规范，确保决策流程合规，确保各项决策始终坚持党的领导，推进决策科学化、民主化、法治化、规范化。条件成熟时，逐步推进决策事项绩效回头看。

坚决依法依规追究违规决策责任，认真按照“三个区分开来”的原则，对发生的各类损失，认真甄别依法依规决策和客观市场风险引发的损失原因，扎紧制度笼子的同时，鼓励合法合规大胆决策。认真甄别责任环节，区别适用责任追究方式。全面健全完善失职追责、尽职免责的责任追究和容错免责机制。

重点强化对各类国有企业领导人员、投融资管理人员、内控人员、合规审查人员、监督人员的专项培训。不断提高业务能力。促进决策参与者领会合规要旨，促进监督人员监督能力的提高。

（三）进一步完善企业国有资产监管机制，强化事中事后监管 有序建立健全国有企业主业核定、负面清单、投资管理、事中事后稽查、责任追究、专职董事、工资总额核定、三项制度改革、国有企业参与私募股权投资管理的相关机制。至2021年年底，形成基本完善的XX企业国有资产监管机制构架。

切实将“有利于国有资产保值增值；
有利于提高国有经济竞争力；
有利于放大国有资本功能的方针的标准贯穿于核定主业工作的始终。切实将增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的标准贯穿于核定主业工作的始终”。突出“一去三化”导向（去平台化、专业化、实体化、市场化），加快转型发展。同步推进企业集团改革。通过全面的功能核定，内部管理时将各类国有企业区分为集团型、实业型（商业类、公益类）、功能型等三大类型。实业企业坚守主业谋发展。通过推进专业化整合、功能性整合等措施，坚决将企业出资层级压缩到三层以内（不含参股企业），坚决将国有企业户数压缩到合理水平。按照现状调查、定位分析、专家咨询、企业申报、国资审核、出资人决策、形成方案七个阶段，有序推进部署国有企业主业核定工作，至2021年6月底，基本形成全县各国有企业集团及其子企业主营发展五年规划。

（四）围绕提高企业竞争力，进一步推进国有企业市场化转型改革 按照切实推进平台企业转型，从考核导向上逐步加大市场化考核权重，加大推进有限主业方向引导下的市场化转型力度的总体思路，拟推进以下工作：
一是以能源业务、水业务整合为契机，培育典型引路。全面对照现代企业制度要求，将面向市场的重要行业和关键领域的国企业务有序从平台剥离或理顺平台出资关系，将优质业务、优质资源逐步整合，形成竞争优势，重点培育新能源、环保领域上市国企。

二是压实企业转型发展主体责任，按照不超过三个方向确定企业集团市场化发展主业，同步明晰国企业投资负面清单，进一步优化投资领域、投资结构，强化投资专业化能力建设。

三是全面推进平台企业市场化进程。按照专业化、责任化、扁平化原则构建国企公司构架，大力精简管理层级，大力推进权责明晰。探索国企平台发债主体提质减量增效，探索整合平台出资关系，通过同一实际控制人关系下的财务公司，探索资产所有权和管理权分设，设立专业资产管理公司，集中统一管理各类闲置状态的不动产、行业形态明显的类别不动产。加大市场化机制调节资金流向的作用。压实国企业建设任务承担中的质量、进度、成本控制责任。压实主管部门对各类项目质量、进度、成本控制的监管责任。

四是大力推进经营层班子市场化、专业化建设，建议从新能源板块入手，逐步积累经验后面上推开。