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第二次临时行政调查会与20世纪80年代日本的行政改革

无忧文档网    时间: 2019-09-27 06:14:31     阅读:


  摘 要:日本临时行政调查会注意吸收民间经验丰富、学识渊博和具有一定声望者组成专家智囊团,为政府行政改革出谋划策。20世纪80年代日本的行、财政改革,是实施第二次臨时行政调查会答询报告的结果。临调机能的发挥,是组织人事上知人善任、人尽其才,政府与执政党“最大限度地予以尊重”决策方式的形成以及宣传报道上非公开与舆论因势利导的结果。
  关键词:日本;第二次临时行政调查会;行政改革
  中图分类号:D73.31 文献标识码:A 文章编号:1007-3558(2016)04-0092-07
  为推动行政改革和财政再建,根据1980年12月5日国会通过的《临时行政调查会设置法》,1981年3月16日成立了第二次临时行政调查会(以下简称“临调”)。按照设置法的规定,临调是为适应社会经济形势的变化,以有助于实现公平合理行政为目的的附属于总理府的机构;是对行政实际情况进行全面研讨,对行政制度及行政运营改善的基本事项进行调查审议的机构;是负责向内阁总理大臣陈述意见,以及对内阁总理大臣的咨询问题进行答复的机构。其任务是在对现行行政制度及其运行情况充分调查研究的基础上,为政府制定行政改革的基本方案,可直接向国会提交报告或陈述意见。
  一、临调的组织机构与人员构成
  临调由来自财界、劳动界、政界、地方界、舆论界及学界等不同业界的委员共9人组成,会长由土光敏夫担任{1}。这些委员都是从对行政改革问题具有真知灼见的人士中挑选出来的,经国会两院同意后由内阁总理大臣任命。除委员外,还包括专门委员、参议和顾问。作为合议制机构,临调还设有独立的办事机构——事务局,共有调查员113人。下设第一、二、三、四共4个部会,分别拥有人员21、26、22、16人[1](47)。其中的第二部会又设有第一、二、三共3个分科会,第三部会设有第一、二共2个分科会[2]。这样,临调的规模超过了200人。
  在委员的选任上,会长人选最为关键,因此从临调设置法案起草阶段开始,便成为了行政管理厅内部临调准备班的核心议题。经过铃木首相、中曾根行政管理厅长官及临调事务局的反复商议、权衡,最后,为人耿直、忠诚老实,具有高尚人格魅力,被称作“财界总理”的经团联名誉会长土光敏夫被推举为会长。其他8位委员人选由中曾根行管厅长官和土光会长共同商量决定。与第一次临时行政调查会(以下简称为“一次临调”)委员代表构成相比,新增了地方界和劳动界的代表名额,这是考虑到国家与地方自治体改革是本次行政改革的重要课题。
  当然,这些委员的选任也是各种因素平衡的结果。比如在财界代表上就考虑到关东与关西地域上的平衡,劳动界代表就考虑到总评与同盟的不同系列,政界与地方界则考虑到大藏省与原内务省的平衡。在此基础上,各人实绩也在考虑、比较之列,如宫崎辉是行政监理委员会委员、圆城寺次郎是经济审议会会长、林敬三是地方制度调查会会长等。
  在专门委员、参议和顾问的选任上,设置法规定:“为在调查会内对专门事项进行调查审议,设置专门委员”,“专门委员……经会长推荐,由内阁总理大臣任命”,人数为22人(据设置法实施令),由委员推荐、各省厅与团体推荐及行政管理厅指派;至于参议和顾问,设置法及其实施令中没有做出明确规定,但根据临调会长的委托决定为“事前委托具有学识经验者,根据需要听取他们的意见”。顾问与委员级别相同,参议与专门委员级别相当,两者均被视为具有委员和专门委员人选落选者的身份。直至临调结束时,共有顾问6人、参议55人{1}。不过,委员与顾问的恳谈会在整个临调存在期间只进行过2次[3](42-43)。
  就事务局与调查员的情况而言,设置法实施令规定,事务局“从事与事务局处理调查事务有关的专门性事项调查有关的事务”,人员为“63人以内”。事务局设总务课与调查资料课,包括调查员在内,配备了104人的规模[3](44)。事务局长由行政管理厅事务次官加地夏雄担任。另据《调查员等名册》记载,共有首席调查员、主任调查员和调查员等78人(其中63人是实施令中提到的“调查员”),他们分别来自行政管理厅(30人)、其他省厅(37人)、财界(5人)、三公社(3人)和自治体(3人)[3](44)。
  关于临调的组织,最初的设计为30人左右(包括委员与专门委员),最终扩大到超过200人的规模。这是因为,随着调查会组织的扩大,“官”与“民”的比率发生了大的变化。起初,委员是由来自各界的代表组成,即使在专门委员中,官僚干部所占比也不到2/3,然而,在持续增加的参议中,官僚干部的人数很多,在所有审议人员中超过了1/4的比例,兼任2个部会以上委员中的多数也是这部分官僚干部参议。并且,有关各省厅情报收集、文稿答复,以及负责与相关省厅交涉等临时行政调查会的中心工作,全部是由各省厅抽调来的调查员来完成的,除了“理念”等部分外,部会报告及答询报告的起草工作都由主任调查员承担。因此,由大量官僚干部及现任高官所支撑的临时行政调查会,“与其说是一个单纯的审议会,倒不如说是一个由近百人官僚集团所组成的规模巨大的智囊团”[4]。
  二、临调有关行政改革报告的出炉
  作为推动行政改革的政府咨询机构,临调最基本的活动就是对各部会和分科会在充分调查研究基础上形成的报告进行审议,委员们原则上每周召开一次会议。在其存在的两年时间里,共召开过审议会121次,部会或部会之下的分科会595次。此外,委员们还分别在全国各地召开了座谈会20次、现场临时行政调查会9次[1](51,49),以充分听取民意,宣传审议活动。对日本的行政状况进行全面调查研究,对内阁总理大臣所咨询的行政制度及运行情况做出全面报告。
  为避免一次临调各委员间因缺乏沟通导致的在调查审议内容和进展上矛盾百出的现象,临调准备班将“答复的实效性”作为重点,在临调内部进行了明确分工,即专门委员和参议负责对具体问题进行调查研究,在此基础上形成部会报告,调查会在部会报告的基础上进行宏观把握,最终形成有关政府行政改革的答询报告,因此,调查会和部会调查审议的内容是不同的。在临调存在的两年间,共向政府提出了5次答询报告。

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