脱贫标准2019 2019年某县“创新投资年”暨脱贫攻坚工作会讲话范文稿
2019年某县“创新投资年”暨脱贫攻坚工作会讲话范文稿 同志们：
今天，我们在这里召开“创新投资年”暨脱贫攻坚工作会，目的是认真贯彻落实中央、省、市重要会议精神和重大工作部署，抢抓发展机遇，找准工作推进切入点，以最佳状态步入正轨，确保各项目标任务圆满实现。稍后，**书记将作重要讲话，对2019年及“十三五”各项工作进行全面部署，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我就“创新投资年”和脱贫攻坚工作先讲三个方面的意见。
一、统一思想认识，凝聚发展合力 （一）形势倒逼发展。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。从全国层面来看，我国经济发展的基本面是向好的，发展潜力大、韧性强、回旋余地大，但是也面临着GDP增速放缓、结构性产能过剩等问题和挑战，全国经济将继续在筑底阶段运行；
全省经济也正处于从粗放向集约、简单分工向复杂分工演进的“阵痛期”，改革创新、投资消费、转型升级等措施成效虽已初见成效，但经济下行压力仍然很大，仍存在新的增长动力不足、要素制约加剧、局部债务风险不可低估等问题和困难；
**市经济总量虽已跨入“千亿俱乐部”，但人均GDP、第三产业比重还不及全国平均水平；
就我县情况而言，近年来全县经济社会发展态势呈现可喜的变化，特别是一系列国家、省、市重大项目落地我县带来的巨大发展潜力正在释放，但我县仍然存在发展基础薄弱、创新驱动不够、工业支撑优势不明显等问题。发展中的问题需要通过发展来解决。我们必须把思想和行动统一到中央重大判断和决策部署上，统一到省、市重大战略部署上，齐心协力，共渡难关。
（二）目标催人奋进。过去几年，全县上下顽强拼搏，攻坚克难，经济社会发展取得显著成就，经济总量、产业结构调整、交通城建基础设施建设等都实现了跨越式提升，挺进全市第一圈层的目标基本实现。“十三五”期间，县委提出要把握发展新理念、适应经济新常态、抢抓历史新机遇、推动**发展新跨越，实现“三个上台阶、三个大改善、两个大提高”（即：综合实力、发展质量、人民生活上台阶，基础设施、人居环境、公共服务保障大改善，社会和谐程度、人民群众幸福指数大提高），到2020年，全县地区生产总值达到200亿元以上，地方公共财政收入达到7亿元，社会消费品零售总额达到100亿元，三次产业结构优化调整为15:50:35，城镇化率达47%以上，全面建成小康社会，为“撤县建市”夯实基础。要实现这一宏伟目标，我们必须继续坚持**工业重镇、**地区新的文旅目的地、**自接壤地区域性中心城市和**经济区水陆交通枢纽重要节点“四大定位”不动摇，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和脚踏实地、真抓实干的工作作风，奋力推动全县经济社会赶超跨越、迈上新台阶。
（三）信心务须坚定。市上将今年经济增长预期目标确定为8%、工作目标确定为8.2%。前期，市委、市政府在下达2019年“开门红”目标任务时，给予**较高的期许和厚望，要求**各项经济指标必须达到靠前名次，这既是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。县委、县政府把201 9年全县经济发展预期目标确定为：实现地区生产总值增长9%、规模以上工业增加值增长10%、全社会固定资产投资增长15%、地方公共财政收入增长10%、社会消费品零售总额增长14%、城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。确定上述目标，主要基于我县日益显现的区位优势、得天独厚的资源优势、倾力厚植的发展优势，特别是奋发有为的干部优势。我们有理由相信，有前期打下的坚实基础，有长期积蓄的发展动能，有干部群众的团结拼搏，**一定会实现“风景这边独好”。
二、突出工作重点，明晰发展路径 （一）加速推进产业转型。传统产业受资源约束、产能过剩、环境容量等因素影响，发展空间受限，必须转型升级才能可持续发展。我县产业转型升级任务比较艰巨，2018年底，我县三次产业结构为17：56：27，资源消耗型工业仍占县域经济的“半壁江山”，新兴产业占工业内部结构比例还不到9%，产业链条短、产品附加值低的问题还比较突出；
绿色有机农业起步较晚、发展较慢，农业规模化、专业化、机械化水平较低，农产品精深加工能力不足；
第三产业发展距离打造“区域性中心城市”“新的文旅目的地”还有一定差距，文旅产业资源优势转化度不高，旅游产品单一，设施配套不足，休闲度假产业发展滞后。我们必须清醒认识到产业转型升级存在的问题和差距，深挖产业发展潜力，加速推进我县产业转型发展。一是补齐工业短板。这是我县产业转型升级的重点和难点，必须要统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业，加速补齐工业 “短板”，推动工业经济转型升级。要激活存量，继续实施“一企一策”精准帮扶，落实好减税降费、降低要素价格等政策措施，促进企业降本增效，修复现有产业和企业增长动力；
引导企业围绕产业链延伸、新产品研发等开展技术攻关，逐步提高新兴产业比重，切实增强企业核心竞争力；
推进企业技改升级，确保**2000万支摩托车减震器技改搬迁等项目竣工投产。要主动减量，切实化解行业过剩产能，引导企业兼并重组、破产清算、转型升级，实现优胜劣汰，完成**纸厂等企业破产重整，关闭资源储量不足煤矿，关停**集团汽轮发电机组和燃煤锅炉。要引导增量，重点围绕新能源、新材料等新兴产业做大工业增量，加快推进**轻工产业园、**纸制品产业园基础设施建设，确保**纸业6万吨生活用纸、**公司年产60万吨精煤和100万平方米自保温墙体材料等项目竣工投产，争取**核电项目启动可研阶段相关工作。二是延伸农业链条。要突出绿色有机，加快农业标准化、品牌化、产业化步伐。积极稳妥推进农村土地流转，加快标准化基地建设，全年在宜茶宜花区域新发展茉莉花0.7万亩、茶叶3.3万亩，稳定发展**姜5万亩以上；
积极培育新型农业经营主体，全年新发展农业龙头企业3户、农民专业合作社10户、家庭农场5户以上；
建立完善茉莉茶品牌认证及质量追溯体系，争创“三品一标”，加大茉莉茶品牌推广力度，提升**茉莉茶市场占有率、产品认同度、品牌知名度。同时，要稳定粮油种植面积，大力发展现代立体林业，争创省级木本油料产业重点县。
三是发展现代服务业。大力发展文旅产业，增强与**旅游股份的紧密联接，加快旅游环线景观培植和配套设施升级改造，启动**湖国家5A级旅游景区创建和**古镇、**风情小镇整体打造，推进**小火车申报世界工业遗产，完成**古镇国家4A级旅游景区创建，主动融入旅游环线，扩大**旅游品牌影响；
积极发展商贸物流业，完成**商业城建设，推进建材家居装饰城、汽车贸易城、凤凰城和城市广场建设，开工建设新南兴综合物流园、**新城，构建辐射周边、融合区域的大商贸格局；
培育发展现代金融、信息咨询、社会中介、电子商务等新兴服务业，加速构建现代服务业体系。
（二）统筹推进城乡发展。要认真贯彻落实中央和省委城市工作会、中央农村工作会精神，抢抓发展机遇，加速城乡统筹，着力构建城乡一体化发展格局。一是着力建设省级宜居城市。要紧紧围绕全省城市发展“基础设施建设年”主题，抓住我县列入省级宜居县城建设试点县机遇，全力推进以人为核心的新型城镇化，确保全县城镇化率提高2个百分点。大力开展城市功能修补，完成城市绿地系统、地下空间开发利用、地下综合管廊等专项规划编制，加强城市地上和地下基础设施建设，完成**路等15条市政道路建设，开工建设**镇农贸市场；
大力开展城市生态修复，积极推进“景城一体”建设和城市文化景观打造，加快建设城市“两河四岸”生态廊道，完成**湿地公园和水系景观、分洪濠两侧道路景观、**坝河堤道路景观工程，开工建设滨江南路—临港大道—**镇迎宾路生态河堤；
大力推进保障性安居工程建设，确保年内完成棚户区改造3000户、开工5200户，建成公租房1350套，开工建设 **等安置房30万平方米，逐步提高货币化安置比例，降低房地产库存，促进房地产市场健康发展。二是全域推进幸福美丽新村建设。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，坚持产业先行、产村相融，强化基础设施、公共服务、生态文明建设配套，加快推进社会主义新农村建设。要加快改善农村生产生活基础和人居环境，完成**水库除险加固工程、**片区集中供水工程、**镇污水处理厂建设和40个村农网改造，加快推进**镇污水处理项目，加强农村生活垃圾和面源污染治理，扩大河东片区天然气集中供应项目覆盖面；
有序推进新居建设和旧村改造，确保**渠成等5个新居竣工投用，**航电枢纽2个安置点、**苦竹林村搬迁安置点等3个新居开工建设，全年建成幸福美丽新村30个。三是加速推进城乡交通运输一体化建设。要抓住国家、省、市重大交通枢纽工程落地**的大好机遇，加速构建内通外畅的区域交通网络，打造**经济区水陆交通枢纽的重要节点。要全力保障**航电枢纽、**铁路顺利推进，力促**高速、**航电枢纽开工建设；
加快推进“三线五桥两中心”建设，完成城南客运中心建设，加快推进国道213线下渡绕城段、**大桥建设，硬化村组道路350公里以上。
（三）全面推进民生改善。一是深入实施民生工程。切实加大民生投入，守住民生底线，办好民生大事。加强就业创业服务体系建设，加大创业扶持、就业服务、职业培训等力度，促进高校毕业生、返乡农民工等群体创新创业带动就业；
整合县行政学校、 **职中和就业培训中心资源，构建区域性培训服务平台。深入推进社会保障体系建设，完善城乡医疗保险制度，健全最低工资、城乡低保标准增长机制，积极实施临时救助、医疗救助等制度，保障群众基本生活。二是积极培育发展健康养老服务业。确保**敬老院竣工投用，加快建设**老年养生度假中心，开工建设**县康养中心等项目。三是加速建设**教育强县。优先发展教育事业，不断满足群众优质教育需求，力争**一中整体搬迁项目竣工投用，**高中改扩建、**附中新建以及**附小、机关幼儿园、**小学和幼儿园迁建项目开工建设，改造薄弱学校8所；
深化与民营资本在教育办学方面的合作，加快**外国语学校整体搬迁项目前期工作，推动项目尽快落地并实质性开工建设。四是加快推进基本医疗卫生服务均等化。确保县中医医院整体搬迁项目、**等9个乡镇卫生院竣工投用，开工建设**等11个乡镇卫生院、**等3个民营医院；
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。五是积极推进文体事业发展。加快图书馆、档案馆数字化建设，加强各类文化遗产保护、开发和利用，开工建设**体育馆、游泳馆。同时，妥善做好**航电枢纽移民安置工作，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障。
（四）深入推进脱贫攻坚。全面建成小康社会，关键是要把农村经济发展的“短板”尽快补上，最艰巨的任务就在于农村贫困人口全面稳定脱贫。要全面落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚系列决策部署，围绕中央提出的“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、 “五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）要求，抓重点、解难点、把握好着力点，统筹推进脱贫攻坚，确保到2019年，全县54个贫困村、7581户20249名贫困人口全面稳定脱贫，今年要确保脱贫7350人（其中：建档立卡贫困人口5500人，县列贫困人口1850人）以上。要重点解决好4个方面的问题。一是解决好“扶持谁”的问题。扶贫先识贫。要继续抓好贫困人口精准识别工作，进一步做实做细，提高统计数据质量，既不能遗漏真正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳入扶贫对象；
要把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便精准施策、对症下药；
要做好全省脱贫攻坚“六有”（户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库）信息平台信息录入，确保数据真实有效，经得起网上公开、社会检验、历史检验。二是解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要结合“走基层”“第一书记”“驻村帮扶”等工作安排，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动；
各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，充分运用部门职能和行业资源参与脱贫攻坚工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，确保脱贫目标实现。三是解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。要结合我县前期精准扶贫行动所了解到的情况，对十大政策措施进行修改完善，以提高政策的针对性、适用性。在中央扶贫开发工作会后，一系列新的政策措施还会相继出台，全县上下、特别是县级部门要活学活用相关法律法规、政策措施，扎实做好项目资金的争取， 加大涉农资金整合力度，合理统筹安排涉农资金，集中力量办实事、办好事。要按照贫困人口的具体情况，继续实施我县既定的“五个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶持一批）工程。突出扶持生产和就业发展，对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要通过改善生产生活条件，带动发展特色产业，增强“造血”功能，实现就地脱贫；
要深化“一人就业、全家脱贫”行动，稳定劳务输出规模，提升转移就业质量。要积极探索易地搬迁安置路子，结合新型城镇化和幸福美丽新村建设，因地制宜，合理确定搬迁规模和实施进度，确保完成易地扶贫搬迁脱贫561人。要统筹协调农村脱贫标准和农村最低生活保障标准，实现“双线合一”，发挥低保政策兜底作用。要结合新型农村医疗保险和大病保险政策，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。要继续抓好教育扶持一批，切实解决贫困家庭子女就学难问题，有效阻断贫困代际传递。四是解决好“如何退”的问题。贫困户退出要严格按照“拟选对象、精准扶持、民主评议、公示公告”程序办理，贫困村退出要按照“初选对象、精准扶持、退出审批、公示公告”的程序办理，由县脱贫攻坚领导小组组织相关部门，对拟退出的贫困村、贫困户开展入村调查、摸底核实，做好数据核查和资料归档，确保全程公开，脱贫精准。县脱贫攻坚领导小组要强化对贫困对象退出管理工作的督促检查，确保数据准确、真实、可靠。定期组织开展抽查和第三方评估，及时发现并解决问题，对工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作等造成恶劣影响的单位，要进行通报批评，并在年度考核中取消评优资格，追究相关责任人责任。
三、创新发展方式，优化发展环境 （一）创新投资模式。项目投资是地方经济发展的龙头和支撑，是增强经济发展后劲的希望所在，在下行压力不断加大的宏观经济环境下，我们更要主动作为、全力以赴抓好项目投资。一是抢抓投资机遇。当前，**发展正处于重要战略机遇期和关键期，我们要借助国家、省市加大项目投资的东风，抓住国家投放专项建设基金、“园保贷”、“助保贷”融资增信试点等重大投资机遇，主动适应项目申报新要求，围绕传统产业升级改造、优势产业扩规，积极谋划一批强拉动、利长远、增后劲的重大项目，引进一批结构调整、技术创新、生态环保等方面的项目，争取更多的项目挤进国家、省市“盘子”；
要抓住资金组织这一发展的“牛鼻子”，确保全年获得专项建设基金不低于3亿元，向上争取资金不少于12亿元。二是创新投资方式。要积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式在基础设施、公用事业项目建设与运营等领域的应用，充分发挥政府和社会资本合作（PPP）综合补助资金、投资引导资金、项目投资资金作用，建立完善PPP项目库，推动PPP项目签约、落地开工，重点抓好“双百”纸制品产业园基础设施等PPP项目建设。三是提升投资效益。主动对接政策性金融机构，加大向上汇报对接力度，提高专项建设基金项目的成熟度，充分放大专项建设基金投放效应，力争撬动投资20亿元以上；
要统筹安排好专项建设基金项目实施计划，排出时间表，扎实做好项目前期工作，确保资金到位即可进入实施程序，最大限度发挥专项建设基金项目的经济和社会效益。
（二）激发发展活力。今年是推进结构性改革的攻坚之年，我们要紧跟中央、省、市创新发展、深化改革的步伐，找准符合我县实际的改革最佳切入点、着力点。一是深化重点领域改革。积极承接国家下放的行政审批事项，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，依法管权管事；
深化投融资体制改革，支持县级投融资平台公司与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作，完成农村信用社改制组建农村商业银行，全面推进农民财产权抵押融资，做好不动产统一登记管理；
统筹推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，建立县级土地承包经营权等综合产权流转交易平台，全面放活土地经营权。二是扩大对外开放合作。全力借资、借智、借力、借牌，争取更多外部资源投入我县公共服务、文化旅游领域，促进资源优势转化为产业优势。抓住**航电枢纽、**铁路等重点项目落地我县的机遇，立足我县区位优势，积极主动融入“一带一路”和长江经济带，加强与三大城市群及沿江区市县交流与合作，大力实施招商引资，力争引进一批新能源、轻化工、现代物流等产业项目，完成招商引资70亿元以上。三是大力发展电子商务。实施“互联网+”战略，尽快出台电子商务政策激励措施，鼓励电子商务创业；
实施“全企入网”工程，依托各行业骨干企业，在工业、农业、服务业等领域推进产供销一体化发展；
积极争创省级电子商务进农村示范县，鼓励支持农民专业合作组织和农副产品加工企业依托电商平台扩大销售规模。
（三）做实发展保障。良好的环境、坚实的保障是经济健康快速发展的前提，在复杂严峻的经济形势下，我们要着重解决好经济运行风险、社会面防控、依法依规推进改革发展等“防守”侧问题，以优越的发展环境吸引更多的外部资源流向**。一是强化要素保障。要鼓励金融机构加大重点投资项目信贷投放力度，做大做强**水务、**城投等国有企业，提高地方金融平台融资能力；
建立政银企常态化对接机制，搭建融资交流平台，缓解企业融资难、融资贵问题。继续加大闲置地、废弃地、低效用地调查清理力度，全力盘活存量土地，缓解用地紧张局面；
修订完善征地拆迁补偿安置政策，集中力量、攻坚克难抓好征地拆迁，确保项目顺利实施。二是创新社会治理。深入推进依法治县、依法行政，用法治思维和法治手段推动发展、化解矛盾。完善“双违”治理目标考核机制、风险保证金制度，严肃查处违法占地、违法建设行为和涉及“双违”的失职、渎职行为，规范城乡建设和土地管理秩序，从根本上遏制违法占地、违法建设行为；
完善农民工工资支付管理制度，严厉打击寻衅滋事、围堵党政机关等行为，依法查处幕后指使者，维护农民工合法权益。三是营造投资环境。加大工程建设领域突出问题治理力度，建立政府投资建设项目设计审查中介机构库和监理中介机构库，完善信誉制约机制，切实解决项目设计粗漏和监理不到位问题。进一步完善招标（商）文件和工程施工合同范本，最大限度减小有意、无意设立限制性、排他性和歧视性条款的可能性，杜绝量身定做、暗箱操作等行为；
创新技防手段，前移执法执纪关口，严厉打击围标、串标、强行夺标等行为，营造公开公平、有序竞争的招投标环境。
加强内控制约，强化纪检监察、检察、审计、公安等执法执纪机关的协调配合，实行情况通报、案件线索移送、案件协查等协作机制，严格监督执纪问责，严肃查办工程建设领域“吃拿卡要”等违纪违法行为。严格落实项目联系制度，继续坚持县领导挂联重点项目，逗硬督查督办，确保项目有序推进。四是推进责任落实。为确保“创新投资年”和脱贫攻坚各项既定目标圆满实现，我们制定了《**县“创新投资年”工作方案》，将2019年各项工作任务分解给新型工业化、新型城镇化、城乡交通建设、农业现代化、现代服务业、**航电综合开发、项目融资服务7个推进组和1个环境保障组分别落实，新型工业化推进组牵头推进的项目有55个、需完成投资12.35亿元，新型城镇化推进组牵头推进的项目有17个、需完成投资27.18亿元，城乡交通建设推进组牵头推进的项目有30个、需完成投资19.87亿元，农业现代化推进牵头推进的项目有17个、需完成投资9.75亿元，现代服务业推进组牵头推进的项目有41个、需完成投资22.15亿元，**航电综合开发推进组除了要做好航电项目服务工作之外，还有3个项目建设的任务，需完成投资12.2亿元，融资服务推进组主要负责在建项目融资、专项建设基金项目申报和向上争取资金等方面的协调对接工作，环境保障组主要负责为 “创新投资年”各项工作落实提供良好的人力资源保障、组织纪律保障和建设环境保障。牵头县领导要拿出更多的精力带头抓，主动沉下基层、深入一线，既当好“指挥员”，更当好“战斗员”；
发改、经信、住建、交通、农业、水务、商务、旅游等牵头部门要根据承担的任务具体抓，对照职责，找准工作切入点和着力点，明确工作内容、完成时限和质量标准，细化责任、分解任务，全力确保各项工作落实到位；
配合部门要跳出部门利益、局部利益，树立全县“一盘棋”思想，主动服务“创新投资年”各项工作，形成强大的推进合力。
同志们，做好2019年工作，责任重大，任务艰巨，需要大家付出艰苦努力。我们一定要按照市委、市政府和县委的决策部署，坚定信心、趁势而上，真抓实干、攻坚克难，努力完成既定目标任务，为全面建成小康社会作出更大贡献。
分送：县政府领导；
县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室；
各乡、镇人民政府，县级各部门。
