民族地区义务教育发展问题研究的现状及对策

　　【关键词】 义务教育；民族地区；成就；问题；对策
　　【中图分类号】 G63 【文献标识码】 A
　　【文章编号】 1004—0463（2019）06—0022—02
　　近年来，民族地区的义务教育取得了巨大的成就。但是，民族地区义务教育发展不平衡的问题依然突出。因此，促使民族地区义务教育全面发展，必须确保民族地区义务教育的公平均衡发展。下面，笔者结合工作实践谈几点自己的看法。
　　一、文献的总体分布情况
　　对民族地区的义务教育，众多学者开展了专题的研究，研究主题主要包括“民族地区”、“义务教育”以及“均衡教育”。为了对民族地区义务教育的发展做进一步的研究，本文分别以“义务教育”、“民族地区”、“均衡教育”、“基础教育”、“义务教育”与“民族地区”、“民族地区”与“均衡教育”、“义务教育与“民族地区”、“均衡教育”为题目或关键词，通过中国知网（CNKI），对国内2005年至2017年期间关于这一主题的文献进行检索，对比分析后，得出本文的研究数据。
　　从研究数据可以看出，我国近十几来年关于本文的主题“民族地区义务教育发展问题”一共有28433篇论文。经过筛选，找出与本文有关的文献数量为9528篇。其中，关于“民族地区义务教育的对策”问题的研究成果最多，共有1539篇。其次，有关“民族地区义务教育”与“民族地区与教育发展的现状问题”的成果也很多，总数分别为877篇和825篇，相比之下，其他问题的探讨度就很少。由此可见，目前我国对于民族地区义务教育的发展还是停留在对策和现状分析阶段，其他具体的项目的实施还有待考量。
　　二、民族地区义务教育发展取得的成就
　　1. 教师队伍不断增强。为了支持少数民族地区义务教育的发展，国家使用了如“特岗计划”、“国培计划”乡村教师支持计划、免费师范生计划等，将教育资源有针对性地向少数民族地区倾斜。截止到2017年，少数民族专任教师达到129万，占全国专任教师的8. 6%。
　　2. “双语教育”全面推进。全国现有双语学校1.2万多所、学生410万人，双语教师23.5万人。民族汉字教材实现了与汉语文教材配套同步供书，开发了以部分民族语言文字为载体的学科教学、专题教学、传统文化教育等资源。
　　3. 财政支持力度持续加大。近年来，为了改善民族地区教育教学基础设施，中央和地方政府先后投入4000多亿，真正实现了义务教育的免费教育，部分民族地区实现了15年免费教育，对家庭经济困难学生基本做到了应助尽助。
　　4. 扶贫援助成就显著。“十二五”期间，国家共投入117亿元，共实施援疆、援藏、援青项目分别为528个、148个、68个。通过对口支援项目己初步建成能够促进民族地区教育发展的重要力量，包括初中、高中、职业、预科、本专科和研究生教育在内的办学新格局也初步形成。
　　三、民族地区义务教育发展存在的主要问题
　　1. 民族地区义务教育发展不平衡。（1）民族地区经济发展相对滞后。少数民族的聚居地多为贫困山区，由于地方财政比较困难，教育欠账太多，严重影响义务教育普及。曾满超等研究发现，在云南省财政不能自给的110个县中，都是贫困民族地区或是边境地区。（2）民族地区义务教育格局差异大。云南省教育厅（2011）研究发现，社会发育程度差异大、社会形态发展历程不一，导致民族、地区之间发展的不平衡，再加上民族文化本身的特殊性，各区域对教育的重视程度也不尽相同，这会进一步加剧教育投入的不平衡，进而加剧了少数民族地区义务教育发展的差异，呈现出义务教育发展不平衡的局面。（3）民族地区义务教育经费困难加剧。义务教育公用經费严重短缺，使得教学生活环境无法改善：学校危房无法维修；教学设备得不到改善，阻碍了教育的进一步发展，加剧了民族地区教育的不平衡性。
　　2. 民族地区义务教育办学条件较差。（1）办学经费短缺和负债办学现象普遍。民族地区面临的债务主要有：办学经费短缺产生的债务、“普九”教育产生的债务、民族贫困生补助问题产生的债务、为教师提供补贴所产生的债务等。（2）学校危房没有从根本上消除。校内建筑物大部分是土木建筑结构，再加上民族地区自然灾害频发，大量教学用房变成了危房，寄宿制学校建设存在着数量少、起点低、质量差等问题。（3）师生基本生活设施仍得不到保障。最基本的如饮水困难、如厕难问题十分突出。一旦枯水期来临，许多学校被迫放假，由于饮用水不合格，造成师生被感染上传染病的问题时有发生，学校因如厕难造成踩踏事故也经常发生。学生食堂容量不足，只要遇见雨天，学生只能冒雨买饭。（4）学校教学仪器和图书资料缺乏。学校的图书、实验室、教学仪器设备不符合国家标准，且教学设施简陋、教学设备缺乏的现象普遍存在。（5）中小学校点分散、办学规模小、效益低。民族地区由于人口居住分散，村学师生比低，办学效率低下，教育教学质量难以保证。
　　3. 民族地区义务教育教师队伍建设存在问题。（1）教师“高”学历达标率与教师“所学非所教”错位现象普遍。民族地区义务教育阶段的教师虽然在学历上符合标准，但是有部分老师是通过后续教育达标的，即达标学历与自己实际所从事的教学工作不一致。因此，教师表面上学历的提升并没有教学水平和教学能力的提升。还有一部分老师因缺乏教育科学知识，教学呆板，不能适应当前学生的需求。（2）师资队伍的整体素质不高。一是教师学科不配套，音体美、英语和信息技术教育师资紧缺；二是初中教师缺编较多；三是教师老龄化现象严重；四是教学质量普遍较低。大量老师的教学观念陈旧，职业理想偏低，工作因循守旧，缺乏先进的教育理念（教师观、学生观和教学活动观）。（3）创新教学方法不足。教师在工作中完全服从自上而下的教育行政指令，在教学中丧失自主意识，缺乏起码的变通性和创造性。
　　4. 民族地区义务教育学生的辍学问题突出。（1）家庭贫困导致学生辍学。由于民族地区许多农村家庭仍在温饱线上徘徊，不少义务教育阶段的学生纷纷选择中途辍学在家务农或者外出打工。因家庭经济困难、地方财力有限、部分补贴不到位，部分民族地区初中阶段的学生流失率仍在4%以上，个别县市甚至高达7%，均超过国家规定的年辍学率在3%以下的标准。（2）教学质量不高导致学生厌学。部分学校教学质量不高导致升学率受到影响，在高中和大学教育投入成本大、毕业后就业难的环境下，农村学生和家长觉得上学不划算，使相当数量的学生产生厌学情绪，辍学问题严重。（3）义务教育政策的贯彻执行力度不强。义务教育的入学率是在行政力量强制下提升的，一旦放松管理，入学率便快速下降。这种高入学率是以高行政成本为代价，其行政成本已远远超出了实际行政能力，并非行政常态，辍学率农村高于城市。