我国高等职业教育财政政策存在的问题及对策研究

　　摘要：伴随高等职业教育的迅猛发展，高等职业教育对各方面的资金需求越来越多，高职教育财政政策已经成为制约高等职业教育的发展。文章分析了高等职业教育财政政策存在的问题，提出促进我国高等职业教育发展的财政政策建议，希望能够对我国高等职业教育的财政政策改革提供一些借鉴意义。
　　关键词：职业教育；高等职业教育；财政政策
　　1高等职业教育的财政政策现状
　　1.1高职教育财政投入持续增加
　　表1为2006-2009年我国财政部门对高等教育的资金投入情况数据资料。
　　根据表1数据可以看出，自2006年到2009年，高等职业教育资金投入总量从29268612千元增加到67846450千元，平均增幅为32.9%；普通高等教育财政资金投入平均增幅为23.5%，中等职业教育财政资金投入平均增幅为36%；在平均增幅上，高等职业教育财政投入比普通高等教育高很多，与中等职业教育相比，增幅水平持平。由此表明我国要大力发展高等职业教育的决心，对高等职业教育发展也给予了足够的重视。
　　1.2高职教育财政拨款的方式有所改变
　　当前我国采取的拨款方式采取的是增量拨款。增量拨款方式更适合结构单一、数量少的精英教育发展阶段的学校，因为一方面有利于政府对高职院校的财政进行集中管理，另一方有利于对高等教育经费进行核拨。同时，由于增量拨款是以上一年的支出结果为基准，所以基数越大，成本越高的学校获得的教育资金越多，这样对于基数小、规模小的学校是不公平的，不利于对学校进行成本控制和提高经费使用效率。
　　1.3建立了多元化的高职教育投资体制
　　高职教育规模的不断扩大，完全依靠政府拨款的单一模式具有很大的局限性。以国家财政拨款为主，依靠社会多方力量资助为辅多渠道、多元化投资体制，已经成为目前财政投资的主要模式。同时，为保证多元投资体制的实施，国家也制定了一些的税收优惠政策，鼓励社会、企业关注到高职教育建设，为高职教育的建设贡献一份力量。比如，降低或减免为高等职业教育捐助企业的税额。
　　2高等职业教育财政政策存在的问题
　　2.1经费总体投入仍显不足
　　随着明显增强的财政实力，经济总量的不断增加，财政性教育投资额度逐年增长，高等职业教育也赶上了这个大好时机，获得了前所未有的高度关注，资金投入持续增加，但总体投入仍显不足。从上文表1可以看高等职业教育的资金投入总量远低于上普通高等教育和中等职业教育，其投入的平均量仅为47755757千元，而普通高等教育近四年的平均投入量为298487564千元，中等职业教育平均投入量为70245647千元。同普通高等教育和中等职业教育相比，分别占其投入量的16%和68%，与当前高职教育学校数和学生数的“半壁江山”的规模很不相称。所以，国家从政策上虽然对高等职业教育非常重视，对高等职业教育的投入增幅也很大，但由于基数偏小，增加额较小，导致高等职业教育资金不足，高等职业教育发展缓慢，难以实现高等职业教育发展质的提升。
　　2.2财政投入区域不均衡
　　高职教育经费投入区域不均衡是高等教育财政政策存在的主要问题之一，主要表现在区域之间和省际之间的不平衡。从整体上看，东部发达地区投入较多，中部发展地区投入次之，西部落后地区投入最差。各省高职院校的生均教育经费相差悬殊，如表2所见生均教育经费偏高的是北京、浙江、广东等省市，生均教育经费偏低的是中西部的河南、安徽、甘肃等省。
　　2.3缺少法律、法规保障体系
　　在现行的财税政策体系中，有关发展高等职业教育的财税政策规定非常少，各种国家教育法规也都是对高等教育的财政规定，几乎没有对高等职业教育财政政策的说法。涉及社会力量资助技能人才发展的税收优惠政策和企业相关技能培训也是以补充性规定形式表现出来，根本没有关高等职业教育财政政策规定的系统法律文件，导致高职教育财政政策盲区。出现高职教育财政投入上的无法可依、违法不究的现象，给高职教育的发展带来了很大的障碍。
　　2.4多元化投资体制扶持力度不够
　　高职教育教学过程中需要有大批实验设备、实训基地、以及实训耗材，因此同普通高等教育相比，高职教育的总成本要高很多。目前我国高等职业教育经费采取的是以国家财政拨款为主，社会资金投入为辅的多元化投资体制，但是由于缺少相应的政策措施和扶持力度，导致经费来源仍然比较单一，社会力量没有充分发挥作用，不能满足高职教育发展的需要。美国的职业教育较成功，其采取的是多元化财政体系，依靠企业资助、政府与银行贷款、基金会赞助、个人自费及减免税、半工半读项目等。
　　3推进高等职业教育发展的财政政策建议
　　3.1加大高等职业教育财政总体投入
　　在经费需求上高等职业教育明显高于普通高等教育，但实际上，由于多种原因造成经费投入总量远低于普通高等教育和中等职业教育，使高职教育办学条件落后，发展资金严重不足。政府部门应该加大教育投入，提高教育经费支出占财政支出的比例，从经济发展全局的角度出发，总体上提高财政投入力度，分配好本科教育、高职、中职财政投入范围和数量，有效分配教育财政资金，制定优越的财政扶持政策，建立建全高等职业教育的经费保障体制。
　　3.2建立公正公平的财政投入机制
　　建立一个公平公正高等职业教育投入机制是改变经费投入不平衡的途径，也是高等职业教育财政管理制度改革的基本要求。对于高等职业教育发展不平衡状况，政府要加大财政转移支付力度，发挥宏观调控职能，对高等职业院校的政策扶持和财政倾斜要有针对性。对于经济基础相对薄弱的中部、西部地区，应倾斜于薄弱环节，缩小省际间财政投入的差距，保证弱势省份院校享有平等的发展权，促进高等职业教育健康、全面和可持续发展。
　　3.3完善财政投入法律法规体系
　　提高财政教育支出占公共财政支出比重，维护教育财政公平公正，提高财政性经费的使用效率。从法律、制度、政策层面加以规定，使法律责任规范化化、标准化，保证高等职业教育经费投入有法可依、有法必依、违法必究。首先，要明确高等职业教育生均拨款制度，制定各级各类高等职业教育生均财政拨款标准和生均经费标准；其次，要规定鼓励社会力量办教育的财政配比政策和税收减免政策；最后，要进一步拓宽多源化资金筹措渠道，出台优惠政策吸引社会各类资源资助教育，缓解高等职业教育经费不足的紧张局面。同时，通过人大、各种渠道加强对高等职业教育财政投入和使用情况的监督和管理，建立健全教育投入监督、管理机制。
　　3.4加大多元化投资体制扶持力度
　　要保证高等职业教育多元化投资渠道得以顺利实施，真正发挥作用，提高社会各方面力量分担高等职业教育成本的比例，政府必须加大扶持力度，制定一系列财税政策发挥其引导作用。可以借鉴国外的成功经验，利用财政贴息、财政补贴、土地实行优惠使用等财政措施，促进我国高等教育投资渠道多元化更快更好的发展。政府还可以通过减免税金支持企业员工参加职业技能培训，提高社会对职业技术教育重要性的认识和关注。