中美公共管理专业硕士教育的比较与启示

　　摘 要 美国是世界上最早开始MPA教育的国家，已经形成较为成熟的MPA教育培养体系。MPA教育在中国起步较晚，但发展迅速。中国和美国的MPA培养目标相似，但也有一个很大的区别，特别是在招生选拔、课程设置、教学方法、师资力量方面。我国在进行MPA教育教学改革中，应立足本国和院校实际，积极吸收借鉴美国的相关成功经验，努力提升人才培养质量。
　　关键词 中美公共管理 专业硕士教育 比较 启示
　　中图分类号：G643 文献标识码：A
　　1中美MPA教育的发展历程及现状比较
　　1.1中美MPA教育发展历程比较
　　美国MPA教育大致经历了三个发展阶段，如下表所示：
　　美国MPA专业性教育始于1924年，最早在锡拉丘兹大学展开。至今，美国MPA教育已经有了近90年的历史，MPA教育也在不断完善并走向规范化。首先，美国MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）两个方向发展，二者各有侧重。前者更多地做公共管理的执行性工作，侧重操作层面；后者侧重研究层面，主要包括政策制定和政策分析。其次，随着美国公共管理教育的日趋规范，公共管理更多的指一个领域，而不仅仅是一个学科，且社会科学类学科的交叉逐渐增多。
　　以哈佛大学肯尼迪政府学院为例，MPA教育体现了公共管理内容的广泛性以及学科的交叉性。其设置的研究生专业包括如下5个：MPP（公共政策硕士）、MPA/ID（公共管理硕士/国际发展）、MPA（公共管理学硕士）、MC/MPA（职业生涯中期公共管理硕士）、联合培养硕士。
　　我国MPA教育从2001年开始正式招生到现在刚刚经历了11年，其发展历程如下表所示：
　　我国MPA教育起步于国外MPA教育发展成熟阶段，在借鉴国外MPA教育朝公共管理和公共政策两个方面发展的经验后，结合我国实际MPA教育的实际情况，朝着MPA研究领域专业化方向发展。
　　以北京大学MPA专业的培养方向为例，主要包括：（1）公共政策（包括一般政策和部门政策）；（2）公共部门绩效管理；（3）公共部门人力资源管理；（4）公共经济管理；（5）区域经济与城市管理；（6）审计管理与绩效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共组织管理；（9）电子政务方向；（10）公益事业管理方向。
　　1.2美国MPA教育的现状
　　彼德森大学指南（Peterson’s Guide）指出，美国312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重视公共政策方向。美国全美行政院校联合会（NASPAA）2003年对250所院校进行调查，在校学生数量为26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美国公共管理学院设置的相关学科与传统政治系下设的相关学科的关系，类似于物理学系和工程学系的关系。首先，它不能完全被传统的政治系等学科接受，但从其发展速度上看却要快于传统学科且其毕业生工资比传统政治系毕业生的更高。
　　美国新闻和世界报道（U.S. News and World Report）每4年会对涉及公共事务的院校的9个专业进行一次排名，且该排名对学校声誉影响较大，因此高校提供的数据较为真实，这又使得这一排名更有参考价值。如表3为美国新闻和世界评论发布的2012美国MPA、MPP专业大学排名情况：
　　1.3 我国MPA教育的现状
　　我国MPA教育始于2001年，以北京大学、清华大学、中国人民大学等24所高校首开我国MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人报考MPA，在籍和已获学位的学生共881109人。教育部发布的2010年度教育统计数据显示，2010年我国MPA招生人数为6900人，全年管理类专业学位硕士研究生招生人数为117793人，比例约为5.86%；招收在职研究生人数为115692，約占在职攻读专业学科研究生总数的5.96%。
　　我国MPA学位的招生对象为具有大学本科学历和具有三年或三年以上政府、非政府部门的公共机构工作经验工作人员。招生培养方向主要包括行政管理、社会保障、教育经济与管理、土地资源管理、文化事业管理、电子政务、公共关系管理、科技政策与管理、公共部门人力资源管理、公共企业与服务业管理等。
　　2中美MPA教育培养目标及入学选拔的比较
　　2.1 中美MPA培养目标比较
　　我国MPA兴起主要受我国经济社会的发展、政府行政改革、公务员队伍建设以及提高社会管理水平等方面需要的影响。因此，我国引入并推广MPA教育，就是为了培养公共管理和公共政策分析相关的高层次人才，进而为政府和非政府部门的公共机构培养具有现代公共管理理论和政策素养、掌握先进分析手段和方法的实践性公共管理人才和公共政策分析人才。
　　由于我国MPA专业学位招收条件要求具有相关工作经验，因此在获得MPA学位之后，很多人又继续在原先的岗位工作，另外一些人则进入公共部门或私营企事业单位。包括各级党政机关、非政府部门的公共机构、企业、事业单位等。
　　全国公共管理教育指导委员会在《中国MPA》一书中介绍：“美国MPA专业学位教育的目标是培养从事公共管理和公共政策研究与分析等方面的应用型高级人才，为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才，以及中高级职员。”
　　美国MPA专业学位获得者就业大致可以分为三类：联邦或地方政府、非营利性机构、私营机构。据调查，目前美国联邦政府部门中拥有MPA或相关学位的工作人员约为10%～20%，然而在公共政策领域，这一比重可以达到50%～60%。另外，企业界、文化产业领域、新闻和媒体机构、甚至连金融领域都不乏MPA毕业生的身影。