[2019年市场监管工作汇报] 市场监管所工作汇报
2019年市场监管工作汇报 按照机构改革总体方案，新的市场监管局今年1月15日组建成立。目前承担着原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护全部职责，以及商务、粮食、物价部分职责，据统计共有36项。接到省局和**市局“三定”方案后，在编办领导下，立即着手“三定”方案讨论制订工作，已报送审批。
组建完成后，全局共有各类人员**人，其中：在编在职**人，聘用、政府购买服务和劳务派遣**人，离退休**人。在编在职人员，年龄结构平均47.5岁，46岁以上324人，36-45岁50人，35岁以下仅有28人；
今、明两年，即将退休44人（其中公务员24人，事业16人，机关工勤4人）；
学历结构中专（高中）学历69人，大专学历125人，本科学历199人，研究生学历9人。领导班子平均年龄51.5岁。
目前，监管着全市各类市场主体**万户，其中企业**万户，个体工商户**万户，农民专业合作社**余户；
行业划分，食品生产业户**户，食品经营业户**余户，餐饮业户**余户，食品小作坊**余户，农贸市场和集贸市场**处，药品生产经营使用单位**余户，特种设备生产、使用单位**余家，气瓶充装单位**家，加油站**家。网络交易建档**户。
此外，还监管着**台特种设备，其中锅炉**台，压力容器**台，电梯**台，起重机械**台，场（厂）内专用机动车辆261台，大型游乐设施7台，客运索道1条，压力管道约8.4万米。强化竞争执法，市场环境公平有序。按照“突出重点，统筹兼顾，标本兼治，全面推进”的原则，扎实开展打击假冒伪劣、整治“保健”市场乱象、质量安全监管、电动车治理等一系列专项治理行动，不断强化反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造了良好环境。
机构改革完成，一方面市场监管工作进入了新时代、开启了新征程，另一方面，由于监管任务日益繁重，人民群众要求越来越高，我们也切身感受到任重道远，压力越来越大。半年来，我们始终坚持“监管大市场，服务大发展”的工作定位，坚持“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”相统一的工作思路，坚持人员融合、职能聚合、机构整合，叫响“一家人、一条心、一起干”的口号，凝心聚力优化。
一、2019 年工作简要回顾 2019 年我们全面贯彻党的十九大和市委第 xx 届 xx 次、xx次全会精神，坚定不移地贯彻市委市政府决策部署，坚定不移地围绕中心服务发展，坚定不移地干字当头奋斗为先，各项工作谋划早、落实快，较好的完成了年初既定的各项目标任务。
围绕中心担当有为。创国卫中一马当先。全体干部用“5+2”、“白加黑”诠释铁军精神，全市小餐饮、农贸市场经过多轮整治面貌大为改观。城中村（棚户区）征迁改造中主动出击。抽调xx 名干部全力配合征迁工作，查处房地产违法案件 xx 起，对虚假宣传、捆绑搭售等不法行为形成有力震慑。“xx”抗洪抢险中冲在前线。帮助堤坝加固除险、安置转移群众，加强市场巡查和食品药品安全监管，为抗洪抢险做出重要贡献。开展平安创建、敏感物资管控、家政和“跑腿”类企业、危化品企业以及打击防范传销等各类专项整治，使全市食品药品安全、市场经济秩序得到有效保障。小城镇综合整治中全力配合。先后抽调 xx 名骨干分赴四个乡镇（街道），坚决助力打赢小城镇整治“攻坚战”。“四个平台”建设中率先作为。全市 xx 个乡镇（街道）全部完成市场监管平台搭建并进入实质性运行阶段，与乡镇（街道）互相借势借力，取得基层社会治理“双赢”的效果。全年共出动人员上万人次，出色完成市委市政府交办的各项工作任务，被评为“创国卫”先进集体，“xx”抗洪抢险先进集体，小城镇综合整治先 进集体等。
“最多跑一次”改革取得突破。以“最多跑一次”改革为突破口，推动“放管服”各领域的改革创新。一是“最多跑一次”跑出加速度。先后实施“多证合一”“先照后证”“证照联办”等证照改革，不断推进住所申报、政银联办、全程电子化等改革举措，xx 项行政服务事项全部实现“最多跑一次”甚至“零次跑”。全市市场主体总量突破 xx 万户，与去年同期相比增加 xx%,与商事登记制度改革前相比增加 xx%，行政服务中心注册窗口连续六年被评为“示范窗口”。二是事中事后监管取得新进展。圆满完成 2018 年度年报工作，个体工商户自然年报率及农民专业合作社工作年报率夺得两个 xx 第一，联合质监局成功开展首次“双随机一公开”跨部门联合抽查行动，对全市 304 家企业实施了随机抽查，并将检查结果全部向社会公示。三是智慧监管迈出新步伐。开发 xx 市食品安全智慧监管平台，依托该平台对食品生产企业实行智能化检查、无纸化监管，xx 市食品生产企业落实主体责任现场会在 xx 召开，时任省食药局局长 xx 和 xx 市副市长xx 批示肯定该项工作。智慧监管项目一期建设列入市政府 2019年十大民生实事项目。
服务发展成效彰显。首轮“小微企业三年成长计划”圆满收官。三年来，全市共新增小微企业 4214 家，连续三年增长率超过 20%，其中七大产业新增 700 家；
完成个转企 369 家，转公司xx 家，多项指标远超三年任务数。商标品牌培育卓有成效。大 力实施商标注册便利化改革，实现查询转报“跑一次”。全年共注册商标 695 件，比去年同期增长 29%，2 只商标成功认定中国驰名商标，为xx鑫兰纺织有限公司办理商标质押贷款3000万元，实现商标质押融资“零”的突破。农贸市场改造提升稳步推进。改造提升农贸市场 4 家，3 家顺利通过省级放心市场考核验收。城区所有农贸市场以及乡镇放心市场建成快速检测体系，4 家农贸市场建成质量追溯体系，其中青松菜场、黄龙洞菜场完成智慧化改造，实现电子化追溯。扶持医药产业不遗余力。指导康恩贝完成 10 个新产品的技术转移以及银杏叶提取车间的新建投产，护航康恩贝、一新制药顺利通过国家级 GMP 跟踪检查、飞行检查，7 家医疗器械生产企业全部通过 GMP 规范检查。开展“安全用药月”宣传活动，全面弘扬 xx 医药文化和药企风采。
食药监管开创新局。以争创省级食品安全市为契机，对照创建标准高规格部署和落实食品安全各项工作。强化基层基础建设，治理水平进一步提升。积极推进基层站所和乡镇食安办规范化建设，xx 个乡镇（街道）食安办全部完成规范化创建。xx 家食品安全工作站，xx 名食品安全协管员实现村村覆盖，市食品药品检验检测中心建成投运，全年共检测食品 xx 个批次，合格率达xx%。守牢安全底线，风险管控进一步强化。全年圆满完成重大活动食品安全保障任务 xx 起，农村集体聚餐 xx 场次，没有发生一起食品安全事故。先后开展“春安行动”、“百日攻坚”、“金剑.秋风”、疫苗流通使用、定制式义齿质量追溯、保健品会议营销 整治等一系列专项行动，规定动作做到位、自选动作有亮点，有效保障了公众饮食用药安全。全年共立案查处食药案件 xx 起，移送公安 xx 件。创新工作载体，共治氛围进一步浓厚。大力推进“明厨亮灶”建设，目前全市共创建“阳光厨房”单位 xx 家，xx 家学校食堂实现全覆盖。大力推行食品安全责任保险和农村食品安全金融征信体系建设，做到事前有防范、事后有保险、违法有惩戒。通过食品药品安全科普宣传站和媒体平台，线上线下一体化开展食品药品安全宣教活动，广邀社会各界代表参与“你点我检”，成功营造食品药品平安建设良好氛围。
维序维权亮剑惠民。重拳整治规范市场秩序。借助各类专项执法行动，严厉打击侵犯消费者合法权益，妨碍市场公平竞争秩序的违法行为。全年共办结一般程序违法案件 xx 起，大要案 xx起，移送公安机关 8 起，罚没款总数 xx 万元。xx 月份围绕城中村（棚户区）改造征迁工作开展的房地产行业专项整治行动，赢得社会广泛赞誉，蔡艳市长肯定我局工作主动、监管有力。全面打响“放心消费”战役。建立 xx 市消费者权益保护联席会议制度，印发《“放心消费在 xx”行动实施方案》，创建 xx 市“消费者信得过单位”8 家，xx 市“消费者信得过单位”xx 家。全年共受理消费投诉案件 xx 件，为消费者挽回经济损失 xx 万元，消费者满意率达到 xx%。
砥砺奋进锤炼铁军。
一是深化人事改革激发队伍活力。去年9 月，我们在全局范围内开展了中层干部竞争上岗和一般干部职 工双向选择工作，干部队伍结构得到明显优化，队伍活力得到充分释放。进一步完善了党团工妇等组织，开展了形式多样的文体活动，全局系统意识进一步凝聚，“市监·家”文化进一步弘扬。二是紧抓党建强化从严治党。我们多渠道多形式深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，压实管党治党主体责任，梳理完善各项工作制度，常态化开展学习教育，严肃认真监督执纪，主动配合支持纪委监督，反馈问题全面整改到位，对 7 名干部进行了提醒谈话。
三是建设法治市监强化依法行政。我们积极推进法治市场监管建设，修订了案件流程管理制度和案审会规则，进一步规范执法主体、执法程序和执法行为。同时以创建为载体，以“清积案”行动、学法用法考试为抓手，进一步强化干部履职尽责、依法行政意识。四是主动加压提升队伍战斗力。推行年度重点工作责任清单制度和“满意的告诉朋友，不满意的告诉局（所）长”公开承诺机制，使各项工作进度可查看、成效可反映、社会能监督。建立应急值班备勤制度，节假日期间成功处置过期鸡架、疑似病死猪肉等事关民生的敏感事件 10 余起。
总的来说，2018 年是成果丰硕的一年，在 xx 市局对各县市区局的目标责任制考核中，我们一举挺进前三，在市委市政府工作考核中，我们取得很大进步。工作经验被各级政务信息专报、工作简报推广 15 篇，获得朱从玖副省长、邵国强副市长、蔡艳市长等各级领导批示肯定 9 次。国家食药总局、省食药局、xx市局有关领导及市委市政府主要领导前来调研工作，衢州等地前 来取经食品生产企业主体责任落实相关做法。年报、创国卫、“6.25”抗洪、小城镇综合整治等多项工作获得市级荣誉，祝成和、陈孺牛、严建革等 86 名同志获得个人荣誉，刚才大会做了通报表扬，让我们向取得优异成绩的先进单位和个人表示热烈的祝贺！成绩来之不易，这归功于市委市政府的正确领导，归功于xx 市局的有力指导，归功于全体干部的奋勇争先、无私奉献。
同时，我们也要清醒的看到，面对新时代新任务新要求，我们的工作还存在差距和不足：食品药品安全风险依然多发，工作基础较薄弱，农贸市场经营管理体制改革未有突破，服务地方经济举措不多，“最多跑一次”改革亮点不明显，打造安全放心消费环境与人民群众期盼还有差距，队伍精气神有待进一步振奋等，这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、准确定位新时代市场监管工作要求 2019 年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是xx 高质量推进“一区一地一城”建设的攻坚之年。在新的历史方位中，我们要更好的把握当下、谋划未来，更好的肩负起做好市场监管工作的政治自觉性和历史使命感，更高水平更高质量的推进市场市场监管各项工作。当前和今后一段时间，需要把握好以下四个方面：
1.要以更高的标准贯彻党的十九大精神。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务，要学深悟透习近 平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、创新观点和实践要求，并融会贯通到市场监管工作中去。要在满足人民日益增长的美好生活需要上做文章，重点做好食品药品安全、放心消费等民生实事，让群众吃的放心、买的舒心、用的安心；
要严格落实“八项规定”，严肃纠正“四风问题”，强化党风廉政建设，以更加扎实的工作作风、更加饱满的精神面貌、更加密切的干群关系，推动市场监管各项工作取得新发展。
2.要以更大的格局主动担当市场监管新使命。要始终把市场监管工作放在 xx 发展大局中加以思考和谋划，在 xx 高质量推进“一区一地一城”建设的历史浪潮中尽到市监职责，贡献市监力量。要坚持以服务发展为主线，切实扛起服务小微企业发展和市场转型升级的使命担当；
奋力当好深化改革排头兵，全力打响“放心消费在 xx”品牌，坚定不移打击经济违法行为，为打造有利于高质量发展的创业创新环境尽责出力。担当好“保障饮食用药安全，保护和促进公众健康”的历史使命，守好安全底线，不断提高人民群众的满意度和获得感。
3.要以更高的定位勇立潮头争创一流。实现高质量发展必须要有高标的追求。我们要在全局唱响“向先进看齐，朝标杆努力”主旋律，将“走在前列 争创一流”作为新的目标追求，变“学标杆”为“做标杆”，以“争一流”的标准崇尚实干、勇于担当、狠抓落实，自觉将市委市政府的要求践行于履职全过程，体现和落实在实际工作成效中。要拿出赶考的精神，在“深化改革”上 更进一步、更快一步；
在“强化监管”上更进一步、更快一步；
在“优化服务”上更进一步、更快一步，在新一轮的争先进位中赢得主动。
4.要以更严的作风狠抓工作落实。始终秉持勤勤恳恳为民，兢兢业业干事，清清白白做人的作风，真正在抓落实上下苦功，在求实效上比高下。要有“我想多干”的自觉与担当，拿出“无需扬鞭自奋蹄”的精神状态，倍加珍惜现有岗位，以担当为荣，以奋斗为乐，担起应负的责任；
要有“我要干好”的境界与追求，全面落实高质量发展要求，较真碰硬，把工作往深处谋、实里做；
更要有“我会干成”的决心和信心，想方设法创条件、解难题、抓落实，工作不打折扣，不务虚功，使出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，把美好蓝图变为现实。
三、2019 年工作思路和重点 2019 年，我们要以党的十九大、全市干部大会、xx 市市场监管工作会议精神为指导，积极推动商事制度改革和供给侧结构性改革，落实健康中国战略和食品药品安全战略要求，坚持“深化改革、优化服务、强化监管、保障民生”工作主基调，继续当好深化改革“排头兵”、服务发展“店小二”，维序维权“主力军”，食药安全“守护者”，营造宽松便捷的营商环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，努力打造“忠诚、担当、崇法、廉洁”的市监铁军，当好新时代“答卷人”，为 xx 高质量发展再立新功。
（一）着力深化改革创新，当好“排头兵” 一是“最多跑一次”改革再提效。以问题为导向，向改革要效能，着力解决商事制度改革推进中遇到的深层次问题，着力营造最优市场准入环境。以“八个一”标准为指导，加快登记窗口规范化建设，以全程电子化登记平台为载体，继续简化登记环节，压缩审批时间，全面做好“证照分离”工作，试点推行微信公众号预约取号。坚持“服务要优、态度要好、效率要高”的原则，创新工作方法，多出亮点，真正让群众享实惠。
二是事中事后监管再加压。全面推进企业信息公示工作，持续做好年报工作，发挥好兰江所、诸葛所、水亭所试点作用，争取年报各项指标继续走在全市和全省前列；
全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖，保质保量完成 5%的全年抽查目标，深入探索跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，实现“最多查一次”；
强化失信联合惩戒和信用监管，做好吊销未注销企业强制退出试点，为全市乃至全省提供经验借鉴。
三是科学智慧监管再发力。构建科学、法治、专业、高效的现代监管新体系，巩固和提升市场监管智慧化水平。加快推进智慧监管第一期项目建设落地，建成高度整合的市场监管数据资源中心，依托智慧中心做好突发事件应急指挥、专项整治综合调度，加强行政许可、抽检监测、稽查执法等数据的开发应用，从中捕捉风险信息，实现精准监管。
（二）着力服务高质量发展，当好“店小二” 一是助推小微企业质效提升。首轮小微企业三年成长计划成效显著，市场主体结构持续优化，2019 年是新三年成长计划的启动年，要突出质量与效益提升主题，围绕“聚焦成长、合力共推、加大力度、体现成效”的总要求，健全工作考核督查机制，加大政策扶持力度，搭建专业化服务平台，打响创客通服务品牌，着力培育小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的“五小微企群”。
二是深入实施商标品牌战略。结合振兴实体经济、发展全域旅游、乡村振兴战略、五大千亿产业发展等中心工作做好商标品牌培育工作，加大农产品区域品牌培育力度，强化纺织业、“光膜小镇”等产业集群品牌服务指导，用好、用足政府政策和奖励资金，做好创牌、用牌、护牌三篇文章。2019 年力争新增商标注册数 1000 件以上，培育上报驰名商标 1 件以上，积极争创省级商标示范市，继续深化商标质押融资工作，促进企业无形资产向有形资产转变。
三是破题农贸市场管理体制改革。围绕 xx“全域旅游”战略发展目标，积极推进市场转型提升，着力解决专业市场“少”、农贸市场“乱”的问题。继续做好北门菜场迁建工作，制定农贸市场改造提升新三年计划，明确改造升级目标、政策措施和部门职责。争取农贸市场管理体制改革有所突破，成立市场发展集团，将农贸市场的经营权、产权或管理权统一收归国资，实行“一体化”管理。围绕市委市政府筹建专业市场的统一规划，主动发挥 职能，靠前服务，助推商品市场转型升级。
（三）着力严保食药安全，当好“守护者” 一是以创建为抓手，强化食品安全监管。今年我市未列入省级食品安全市创建名单，但我们仍要早部署早准备，将创建作为全市食品安全工作的总载体和主抓手，坚持上下联动，左右互动，落实食品安全党政同责实施意见，强化食品安全市创建宣传阵地建设，营造食品安全城市创建氛围，提升创建知晓率和食品安全公众满意度。推动社会治理创新，全面构建“企业负责、行业自律、部门监管、媒体监督、法治保障”的食品安全社会共治格局，确保 2019 年顺利通过创建。
二是强化风险管控，保障药品医疗器械安全。加强日常监管，科所联动开展好“药械流通使用安全规范提升月”活动，做到监管全覆盖。开展药械生产经营使用全程监管和信用等级分类管理，强化药品、医疗器械生产、流通领域风险监测和飞行检查，对高风险制剂企业、中药饮片、中药提取物生产企业等增加飞行检查次数，以问题为导向制订针对性检查方案，确保检查效果。完善监管档案管理，督促企业落实主体责任。深化智慧监管，以大数据分析助力药品安全监管。
三是办好民生实事，夯实食药安全基础。继续推进食品安全检验检测能力建设，食品抽检检测量达到 4 份/千人。推进餐饮业及网络订餐综合治理，新建“阳光厨房”12 家，“放心餐饮店”20 家，创建农村家宴中心 11 家，放心市场 3 家。深化农贸市场 “双体系”建设，在校园食品安全、重点地产食品等重点领域组织开展专项整治，深化保健产品营销专项整治，深化“三小一摊”综合治理，完成上华、水亭两个豆制品集中加工点建设。加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测，药品新的严重的报告比例达到 30%以上，着力推动主要仿制药品种通过一致性评价。
（四）着力科学监管执法，当好“主力军” 一是探索监管执法新机制。牢固树立“有为才有位”的理念，按照“服务要优、监管要严”的原则，加大稽查办案力度。建好执法办案区，实施智慧稽查、科技稽查、协作稽查，拓展案件来源和案源信息。健全案源发现、排查、交办、落地机制，重点突新领域，查办大要案，提升执法办案效能。强化网络案件查处，实现网上网下一体化打击。完善食药案件的行刑衔接制度，强化督查督办，确保重大案件一查到底、处罚到人。强化稽查执法与日常监管的有机结合，倒逼生产经营者有效落实主体责任。
二是统筹推进专项整治行动。围绕市场监管领域重点部位和人民群众反映集中的热点问题，精准聚焦，精准发力，统筹安排系列专项整治行动。按照“一季一主题”的设想，重点开展反不正当竞争“百日执法”行动、预付卡消费领域整顿行动、汽车消费领域欺诈行为专项整治、保健品虚假宣传行为整治等。严厉打击传销和网络违法经营行为，开展好无照经营专项整治，结合《无证无照经营查处办法》的实施，厘清事权界限，整治职责范围内的无证无照经营行为。
三是全面提升维权效能。完善消费维权“最多跑一次”工作机制，建立消费纠纷快速化解渠道，提高消费纠纷解决效率，进一步提振消费信心、改善消费环境、促进消费升级。深入开展“放心消费在 xx”行动，继续完善消费环节经营者首问制，推行企业先行赔付制度，广泛推行企业无理由退货承诺。积极调处各类消费纠纷，全年投诉举报处理率 95%以上，大力推进“诉转案”，提高消费处理满意率。开展重点消费领域产品质量抽检，全年抽检不少于 100 个批次。
（五）着力铁军队伍建设，当好“答卷人” 一是抓牢抓好党建工作。党建工作务必虚工实做，力争出亮点、出成效。要推进机关党建工作制度化、规范化，落实“两个责任”，做到年初部署、季度研判、每月督促、抓在平时，抓好政治教育和党风廉政教育，常态化制度化开展“两学一做” 学习教育、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。同时，大力推进非公党建工作，坚持市场监管工作推进到哪里，管党治党工作就覆盖到哪里，指导个民协会、市场开发中心、小微企业党组织建设，做好个体工商户党员先锋指数考评。
二是强化基层基础建设。深入开展“温暖保障工程”，继续开展星级规范所创建，提升基层所软硬件水平，以市场监管平台建设为载体，人、财、物进一步向基层倾斜。推进“系统凝聚工程”，提炼市场监管核心价值观，弘扬快乐工作“家”文化，发挥好党团工妇作用，开展文体公益活动，不断提高干部职工归属 感、荣誉感，全力办好全市系统第五届运动会，当好东道主。开展“放心履职工程”，动态更新权力清单与责任清单，全面梳理内部管理制度，统一执法文书，加强行政执法监督，规范执法行为。
三是狠抓队伍能力提升。围绕市场监管职能，开展业务大学习大练兵；
通过课堂教学、技能比武、岗位实践、主题沙龙等活动，提升干部队伍整体履职能力；
开展业务标兵评比活动，营造全局“比学赶超”良好氛围。完善目标责任制考核办法，建立重点工作清单，量化工作任务，落实工作职责；
机关业务科室横向上要注重整合资源，加强业务联动，纵向上要加强对基层所的业务指导，密切上下联系，基层所要平衡好业务工作和乡镇（街道）工作的关系，弹好钢琴，确保市场监管各项业务工作履职到位。
同志们，任重道远，更需策马奋进；
风正扬帆，自当破浪前行。xx 高质量发展的奋战号角已经吹响，新的一年里，我们要积极响应市委号召，拿出守土有责的志气，舍我其谁的豪气，我不入地狱谁入地狱的勇气，功成不必在我的大气，一颗红心跟党干、争分夺秒抓紧干、讲究方法科学干、同心同德合力干、遵纪守法廉洁干，干出市监风采、干出市监辉煌，为 xx 加快转型步伐、高质量推进“一区一地一城”建设做出新贡献，当好新时代“答卷人”，向人民交出一份满意答卷。
