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金融危机背景下各国教育的一致应对

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:10:02     阅读:


  [摘 要] 教育是制约经济长远发展的根本问题之一。在当前全球性金融危机背景下,加强对教育事业的投入并注重教育领域的全方面改革,不仅能有效刺激经济复苏,同时也有利于经济在未来更加显著与持久的增长。美、英、韩、新等国家在此次经济危机面前,普遍推出了确保教育投入、加大教育资助、加强教师培养、增加教育基建、降低教育成本等积极举措。
  [关键词] 教育改革;教育投入;资助;经济危机
  [中图分类号] G51[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128(2009)08-0040-04
  
  “教育支出是每个国家回报率最高的投资之一。研究显示,学制平均每延长一年,人均国民生产总值就会增长4%至6%。当前的形势下注资于教育事业,不仅能刺激经济复苏,而且有助于经济在未来更加显著地增长,并有助于确保世界的长期稳定。”UNESCO总干事松浦晃一郎致出席G20峰会的各国领导人的信中这样说道。教育是制约经济长远发展的根本问题之一,全球金融危机下,各国教育有哪些应对之举?
  
  一、确保教育投入
  
  1.美国:明确为教育注资1000多亿美元
  奥巴马在今年2月份签署的《2009年美国复苏与再投资法》(The American Recovery and Reinvestment Act of 2009)中明确指出,将对教育领域提供1000多亿美元投入,通过挽救或创造出数十万幼儿教育、基础教育和高等教育工作机会,对经济复苏产生直接刺激作用。这是美国历史上最大的一笔一次性投向教育的拨款,表明奥巴马政府将教育视为确保美国知识经济持续发展的主要基础之一。这笔教育救市金将激励各州采取能够更加有效指导学生升入大学或做好职业准备的教育标准和评估体系,建设强大的数据系统以便更好地记录学生个体成长发展,积极扭转办学不善的学校与采用创新学习模式,大力投资于教师和校长素质提升,提高教师职业地位并帮助水平低下的学校和社区招聘和留住优秀的教师和校长,而以上这些举措将为美国教育进行全面改革奠定良好基础。日前,美国教育部公布美国2010年教育财政预算为467亿美元。这一预算将进一步推进奥巴马总统的教育改革计划。
  2.韩国:17万亿韩元保障教育福利促进计划实施
  虽然全球经济不景气对各行各业产生了巨大的消极影响,但韩国政府在教育领域推出了坚定与执著的教育举措。韩国教育科技部高调推出了为期五年的“教育福利促进计划”,这项综合的一揽子教育福利计划覆盖面广,设定了六大目标,确保教育支出不受财政状况影响;加强学生学术能力培养,缩小教育差距;保障学生的健康和安全;提高学前教育和特殊教育质量;培育终身学习文化;改善教育福利体系,并拟实施54项具体的政策措施。为此,韩国教育科技部制定了高达17.2239万亿韩元(折合将近127亿美元,包括2008年已经拨付的2.9403万亿韩元)的预算,集中用于韩国在今后五年扩大教育福利的举措。
  
  二、加大教育资助
  
  1.美国:多项资助举措保障学生上大学
  (1)将“佩尔助学金”由自由裁量项目转变为强制性项目
  此项改革目标是使佩尔助学金(Pell Grant)不再受政治因素或市场波动的影响,而成为国会每年必须兑现的承诺,这就使得用于佩尔助学金的支出成为一项硬性规定,以此增加学生及其家庭申请助学资助的确定性。同时,佩尔助学金的数额将以高于通货膨胀率的速度逐年增加,比便跟上大学学费的上涨。《2009年美国复苏与再投资法》中明确指出,1400多亿美元的教育救市金中,将专门划拨170亿美元用于弥补当前“佩尔助学金”的缺口。2009财政年度佩尔助学金被提高至5550美元,以后将在此基础上继续增加,此项拨款预计将资助700万中低收入人群。
  (2)改革“联邦家庭教育贷款”项目为联邦政府直接发放贷款
  “联邦家庭教育贷款(Federal Family Education Loan,FFEL)”项目是由私人贷款机构向学生提供贷款,放贷者获得联邦担保。美国教育部表示,FFEL当以一种更可靠、更经济的方式,向那些准大学生及其家长提供贷款,以支付不断增加的大学教育所需费用。为此,联邦政府计划接手大部分助学贷款,而停止原来由联邦所担保的银行和其他放款方对学生提供贷款业务,从而结束对银行和其他放贷者提供高额学生贷款补贴,节省下来的贷款补贴金将用于扩大对学生的资助规模。美国国会预算局透露,这种贷款方式的转变将在未来的10年中节省大约940亿美元。这一改革将降低贷款成本,并使政府资金得以更加充分的利用。
  (3)扩大“帕金斯贷款”的贷款总额与资助范围
  “帕金斯贷款(Federal Perkins Loans)”由联邦政府提供贷款资金,学校通常也按比例配给部分资金,由学校向最需要低息贷款的学生发放,贷款回收也由学校负责。美国政府计划从今年起,贷款总额从10亿美元提高到60亿美元,资助的学生从50万人增加到270万人,而获得该项贷款的学校将从1800所提高到4400所。为保证所有学生都能够支付得起大学费用,联邦政府在向学校分配“帕金斯贷款”资金时将着重考虑该校在降低学费以及提供贷款给最需要的学生方面所做出的成效,这一考量将有助于政府有效监督那些收费较高或者过高的大学。
  2.新加坡:加强财政资助确保所有学生受惠
  为应对全球经济危机对家庭的冲击,新加坡已于去年开始实施了大量财政支持项目:2008年,教育部“财政支持计划”惠及4.49万名学生(2007年为4.22万人);今年又提高了“教育储蓄账户”的额度,小学生每年从目前的180新元提高到200新元,中学生从220新元提高到240新元。
  为了帮助贫困学生,教育部今年的“财政资助计划(Finance Assistance Scheme,FAS)”将增加730万新元;为了给予学校和校长更多机动性,教育部还将为每所学校一次性提供1万新元,并为那些享受教育部“财政支持计划”学生人数超过10%的学校增加1万新元,总共为学校提供的机动经费为540万新元,这笔经费由学校顾问委员会或学校管理委员会负责管理。
  而针对中等后教育,新加坡教育部今年还将投入1100万新元,为所有贫困的大学生、理工学院学生和工艺教育学院学生实施新的“短期学习支持计划”。该计划将持续2年,每生每年可获得2060新元资助,主要用于帮助那些没有被现有奖学金和贷款及中等后教育账户覆盖的、需要额外资助的学生,以涵盖他们所有的教育费用;同时教育部还将学费贷款和学习贷款的偿还期推迟1年,在延迟期间,学生不需要支付未还款的利息。
  总体而言,新加坡教育部的各项财政支持措施总投入将增加2400万新元,与去年相比增加120%,5万名享受教育部“财政资助计划”的学生和3万名中等后教育学生受益。如果需要,教育部还将增加投入。
  
  三、加强教师培养
  
  1.美国:奖优汰劣分明,促进教师专业化发展
  (1)积极吸收优秀人员从教
  将创设“教师从业奖学金”,用于奖励那些愿意到高需求领域或地区从事4年以上教学工作的在读或已毕业大学生,并全面覆盖高质量预备教师培训或可替代认证方案的成本。同时,要求所有学校通过认证,并创立一个自愿的全国教学评估计划,以确保新教师都训练有素,在进入课堂之后能够开展有效教育;此外,还将实行“教师实习计划”,为那些急需教师的学校提供3万名出色的教师。

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