新西兰幼儿教育资助手册述评

　　[摘 要]新西兰对幼儿教育的资助方式主要有早期教育补助金、20小时免费计划、公平基金等。总的来说，新西兰对幼儿教育的资助呈现出了法律完善、受助面广、全纳理念和目标明确的特点，这为我国学前教育发展提供了很好的借鉴。
　　[关键词] 新西兰；幼儿教育；财政资助
　　[中图分类号]G629.3/.7
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3712（2014）27-0031-02
　　自从20世纪80年代以来，新西兰政府就颁布了一系列法律法规，以此来促进幼儿教育的发展。如1988年出台《5岁之前报告》，强调政府必须为所有的保教机构提供一定的资助和服务。1989年颁布《教育法》，明确幼儿教育在整个教育体系中的重要地位，并指出新西兰政府应重视幼儿教育的发展，加大对幼儿教育的财政资助。之后，又相继颁布其他有关幼儿教育的资助法案，如《促进幼儿参与计划》《幼儿教育服务条例》《幼儿教育资助手册》等。在这些法案中，尤其以《幼儿教育资助手册》为代表。本文将对其进行详细介绍，以期为我国学前教育财政资助的实施提供可资借鉴的经验。
　　一、资助的主要方式
　　（一）早期幼儿教育补助金
　　早期幼儿教育补助金是新西兰政府资助幼儿教育的重要方式，其资助面非常广：只要是符合政府规定，达到注册要求的幼教机构都能获得此项资助。同时，注册机构中的幼儿也可以享受每天至多6小时，每周至多30小时的免费教育。这项资助不仅提高了新西兰幼儿教育的普及率，也在一定程度上促使儿童提前入学。新西兰教育部2013年幼儿教育年度数据显示，2004年，新西兰0—5岁幼儿入学人数为163085人，2013年，0—5岁幼儿入学人数为200922人，10年间增长了23.2%。^[1]
　　（二）20小时幼儿教育
　　2007年7月，新西兰政府专门针对3—4岁的幼儿进行了“20小时免费幼儿教育”。幼儿只要参加以教师为中心的幼教机构，都可获得每天至多6小时，每周至多20小时的免费教育。2010年7月，新西兰政府将“20小时免费幼儿教育”改为“20小时幼儿教育”，幼儿的年龄也扩展到5岁，即3—5岁的幼儿只要未进入小学均可享受政府的财政资助。新西兰教育部官方统计数据显示，2007年政府对这一项政策的资助为3.71亿美元，2009年为6.24亿美元，2012年为8.05亿美元。^[1]
　　（三）公平基金
　　“公平基金”资助的主要对象是处于偏远地区或较低经济社会背景的幼儿及有特殊需要的幼儿。从2002年起，“公平基金”逐年加大资助力度，2002年为865万美元，2005年为965万美元，2010年提高到1230万美元，2012年则为2860万美元。^[2]
　　（四）其他形式的教育补助金
　　为发展幼儿教育，新西兰政府还设立了其他教育基金。如偏远地区年度额外补贴、针对原居民儿童的特殊教育补助金、学习支持基金、学校交通补助、高水平健康需要基金等。此外，尽管实行严格的教师资格注册标准，但仍然还有相当一部分教师是临时教师，为保障这些临时教师的利益，使他们享有与注册教师同等的工资待遇，新西兰政府有对临时教师的专项补助金。
　　二、资助的主要特点
　　（一）法律完善：拥有多种多样的资助法案
　　新西兰拥有完善的学前教育资助法案，这些法案大都具有很强的操作性。以《幼儿教育资助手册》为例，这本手册详细论述了早期幼儿教育补助金、20小时幼儿教育、公平基金、偏远地区年度额外补贴、临时教师补助金等，明确了资助对象、条件、资助比例、目标内容等。这些具体的法律法规，保障了学前教育财政实施过程中的公平性。
　　（二）受助面广：全国的幼儿基本上都能获得政府的资助
　　在新西兰，基本上所有的幼儿都能获得政府的资助，受助面极其广泛。其主要原因在于：首先，政府高度重视学前教育的发展，对学前教育的资助比例逐年加大，并出台相应的法规保障幼儿享有这些政策；其次，新西兰幼儿教育机构形式多样，主要包括儿童保教中心、幼儿园、家庭日托中心、游戏中心、语言巢、函授学校等，幼儿可以根据自己的兴趣、爱好选择不同的幼儿机构，从而满足不同幼儿的需求。
　　（三）全纳理念：注重弱势儿童的教育
　　新西兰政府非常重视弱势群体教育，通过教育立法和制定相关法规，为弱势群体提供较为平等的学前教育机会。这有力地保障了新西兰学前教育的均衡发展。如出台《优先发展毛利人教育》，明确指出政府要加强对毛利儿童的资助；颁布《公平基金》，专门为那些经济上处于弱势的幼儿提供资助等。这些政策的实施在一定程度上保证了新西兰弱势儿童公平的受教育机会。
　　（四）目标明确：为不同群体设立多种教育基金
　　新西兰政府为发展学前教育，针对不同的群体，设立了众多的教育基金。如针对临时教师，出台了临时教师补助金，保障了这些临时教师的合法利益。对偏远地区的幼儿设置了偏远地区年度额外补贴，保障偏远地区儿童受教育的机会，使这些儿童不因家庭困难而辍学。同时，还针对聋哑等残疾儿童这些有特殊需要的儿童设置了专门的特殊教育补助基金，保障这些特殊需要儿童的生活、学习。
　　三、对我国的启示
　　我国政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》里明确提出要加大对学前教育的财政资助，重点支持残疾儿童、弱势儿童等，保证这些幼儿享有公平的受教育机会。新西兰学前教育财政资助可以为促进我国学前教育的优质发展提供重要借鉴。
　　（一）细化相关的学前教育政策法规
　　为促进学前教育的发展，尽管我国政府颁布了多项法律，如2003年的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》、2010年的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、2012年的《3—6岁儿童学习与发展指南》等，但是这些法规没有明确的资助实施办法，也缺乏具体可行的资助措施，多数仅仅是号召性的，政策落实情况有待改善。为此，我们可以借鉴新西兰学前教育财政资助的法律法规。
　　（二）注重对薄弱民办幼儿园的资助
　　目前，我国学前教育机构的类型大体可以分为两类，一类是公立幼儿园，一类是民办幼儿园。对于那些经济条件不好的民办幼儿园，及时的财政投入有利于改善它们目前不利的处境，如可以提高它们的办学条件和师资水平等，这有利于保障全国学前教育的均衡发展。此外，政府应从实际出发，加强对民办幼儿园的评估与管理，引导其发展，以保障其健康发展。
　　（三）设立多种教育资助基金
　　要保障学前教育优质发展，政府需加大对学前教育的财政投入，给予学前教育充足的财政资助。首先，我们必须保障特教事业上的财政资助，让那些有特殊需要的儿童能够上得起学，不因家庭贫困而辍学。其次，设立临时教师专项补助金，提高代课教师的工资水平。在我国，代课教师在幼儿园尤其是民办幼儿园占有相当大比重，这些代课教师的工资普遍低于在编教师的工资水平，而且社会地位较低。因此，提高临时教师工资水平，对于提高幼儿园教育质量，稳定幼儿园教师队伍都具有重要意义。
　　参考文献：
　　[1] The New Zealand Ministry of Education. Early Childhood Funding Handbook[EB/OL].2004-08-10.http：//www.Lead.ece.govt.nz/.
　　[2] Ministry of Education.NZ Education Statistics Expenditure [EB/OL].2014-06-23.http：//www.educationcounts. govt.nz.