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国际学前教育发展目标及推进策略研究与启示

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:18:12     阅读:

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  【摘要】课题组对国际学前教育发展目标及推进策略进行分析,为更合理地构建我国学前教育发展目标和推进策略提供借鉴。课题组认为,我国应当以理顺管理体制为前提,以完善办园体制为路径,以健全投入体制为基础,以提升教师质量为核心,多方发力,互相配合,保障学前教育事业科学、合理、健康、有序发展。
  【关键词】学前教育;发展目标;推进策略;国际经验
  【中图分类号】G619   【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604(2018)10-0008-05
  许多国家和地区将学前教育放在关乎国家社会当前和未来发展的战略高度,提出了各自的学前教育发展目标及推进策略。分析借鉴国际学前教育发展目标及推进策略的经验,有助于我们从宏观角度看待我国学前教育事业的发展,更合理地构建我国学前教育中长期发展目标和推进策略。
  一、国际学前教育发展目标及推进策略分析
  基于联合国教科文组织(UNESCO)在线数据库中相关数据及其发布的全球教育监测(Global Education Monitoring)年度报告等,课题组搜集了国外学前教育发展目标及推进策略的相关资料,并以管理体制、办园体制、投入体制和教师质量为主线来分析。这四条主线是保障学前教育事业稳健、持续、高效发展的关键因素,贯穿于学前教育事业发展的各个阶段,最终实现学前教育事业公益与普惠、优质、均衡的价值追求。
  (一)发展目标
  1.明确政府主体地位,设置专门管理机构
  受各国政治经济体制等的影响,世界各国学前教育管理体制各有特色,在發展目标上总体呈现两大特点。一是由政府主导的管理方式。例如,芬兰通过《儿童日托法案》《基础教育法》等法律法规明确了政府,尤其是地方政府的主导责任;日本则提出国家和地方政府两级管理的目标要求。二是成立专门的管理机构。例如,2013年新加坡政府成立了幼儿培育署(Early Childhood Development Agency,ECDA),从规模、结构、布局等方面加强对学前教育的统筹规划和管理;美国成立了由奥巴马总统直接领导的“总统早期教育委员会”,以推进学前教育的普及;古巴在教育部下设“教育你的孩子计划全国科技小组”,对学前教育实施专门领导;〔1〕印度设立专门的的行政部门——妇女儿童发展部(Ministry of Women and Child Development,MWCD),管理幼儿教育和保育。〔2〕
  2.立足现状,推动公办学前教育发展
  在办园体制改革过程中,各国均结合实际,因地制宜,探索不同的发展路径,并提出积极推动公办幼儿园发展的目标。例如,美国针对家庭收入不同的儿童接受学前教育机会不平等的问题,广泛推行由政府资助的公办幼儿园项目,不断促进公办幼儿园的普及;〔3〕澳大利亚政府发起“学前教育普及计划”(Universal Access to Early Childhood Education),为弱势地区和人群提供免费或低价的公办学前教育服务;〔4〕德国赋予地方政府更多办园自主权,鼓励以地方为主兴办公办学前教育;为满足农村和山区大力兴办公办幼儿园的需求,韩国在《幼儿教育法实施令》(2012年)中进一步明确以财政支持兴建公办幼儿园的要求。〔5〕
  3.设置学前教育专项资金,保障教育经费投入
  持续的财政支持对学前教育质量的提升至关重要。大多数国家均重视加大学前教育经费投入。例如,英国《拨款法》提出将中央财政预算中用于学前教育的预算支出单列,明确经费数额和具体用途。〔6〕又如,为保障财政投入的稳定性,美国在上世纪80年代就通过了《开端计划法案》,对学前教育进行专项拨款。
  4.提高教师质量,促进教师专业发展
  提高教师质量是学前儿童全面发展、学前教育质量稳步提升的重要动力。大多数国家均对教师队伍建设予以高度重视,不约而同提出加强教师培养的发展目标。例如,2011~2013年间,挪威教育与研究部相继颁发了《幼儿园教师培养的国家指南》《幼儿园教师课程法规》等政策文件,使得教师培养在相关法规保障下更加规范、系统和专业化。印度、巴西等发展中国家也从不同角度对幼儿园教师的身份、地位、资质条件、培养培训与专业发展等做出明确规定。〔7〕例如,印度在《国家儿童行动计划》中指出,“发展幼儿园教师的能力,通过培训和补习相关课程确保学前教育质量,以为年幼儿童的成长和发展提供支持”。
  (二)推进策略
  1.强化政府主导责任,鼓励各部门责任共担
  在发展目标的指引下,各国均提出相应的推进策略。一是不断加强中央政府的主体地位和领导能力。例如,美国“0~5岁计划”由奥巴马总统亲自领导的“总统早期教育委员会”负责统筹管理。二是促成政府各部门间责任共担。例如,英国由儿童、家庭与学校部和工作与抚恤金部共同管辖“开端计划”;澳大利亚由教育、就业和劳资关系部共同组成学前教育政府委员会小组,对学前教育事业发展进行统筹监管。〔8〕
  2.公办幼儿园占据主导地位,民办幼儿园是重要补充
  大多数国家着力提高公办幼儿园占比。以经济合作与发展组织(简称经合组织,OECD)成员国为例。2014年OECD成员国公办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的平均水平为68%,其中占比最高的是斯洛文尼亚和捷克,均为97%;占比90%及以上的有9个国家。民办幼儿园则是重要补充。在OECD成员国中,爱尔兰和智利就读民办幼儿园的幼儿占比最高,分别为98.5%和67.9%。由此可见,OECD成员国大多建构了公办幼儿园占据主导地位、民办幼儿园是重要补充的办园体制。在35个OECD成员国中,有超过半数国家的公办幼儿园在园幼儿占比高于我国同期水平(约50%)。这为我国进一步提高公办幼儿园占比、扩大普惠性学前教育资源指明了方向。

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