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保定市城乡义务教育均衡发展问题研究

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:21:52     阅读:


  摘要:教育事业事关民族发展和社会进步,是提高我国人民综合素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。推进城乡义务教育均衡发展是教育发展面临的紧迫课题。笔者在对保定市城乡义务教育调查研究的基础上,提出推进保定市城乡义务教育均衡发展的思路与对策。
  Abstract:education related to the national development and social progress, is to improve the overall quality of our people, promoting the comprehensive development of fundamental way. Strong power must first teach. Advancing the development of balanced development of compulsory education is education faced an urgent task. I on the basis of research on urban and rural compulsory education in Baoding, Baoding City to promote the balanced development of compulsory education in urban and rural areas and countermeasures.
  关键词:城乡义务教育;均衡发展;招生制度;指标生制
  Key words: urban and rural compulsory education; balanced development; admission system; index-health
  基金项目:本文为2010年度保定市哲学社会科学规划课题,课题编号:201002092
  作者简介:赵振江(1978—),男,讲师,保定学院政法系;郭山,保定三中。
  
  教育事业事关民族发展和社会进步,是提高我国人民综合素质、促进人的全面发展的根本途径。本文在对保定市城乡义务教育调查研究的基础上,根据保定市城乡教育的现状与问题,提出推进保定市城乡义务教育均衡发展的思路与对策。
  一、保定市城乡义务教育的现状及存在的问题
  “十一五”以来,保定市强力推进义务教育均衡发展,深化农村义务教育管理体制和经费保障机制改革,进一步缩小城乡教育差距,义务教育均衡状况显著改善。但是,不容乐观的是,保定市是人口大市,各地经济社会发展并不平衡,义务教育在城市与农村各学校之间还存在着较大差异,在有的地方还存在继续拉大的趋势。具体表现在以下方面:
  1、城乡教育资源分配不均衡。广大农村中小学校舍破旧,课桌椅陈旧,体育器材及设施短缺,教学仪器远不能满足教学需求,这在很大程度上是由于国家的教育资源分配过于向城市倾斜,农村学校投入不够,不能满足现代教育需求,难以实现持续发展,客观上造成城乡教育的不平等。
  2、城乡现代信息教育技术普及不均衡。保定市城镇中小学现代信息教育技术已普遍应用,学校机房计算机不断更新换代,教室多媒体亦普遍配备,现代信息技术教育已经基本普及,而在一些农村学校广大教师还只能停留在一块黑板、一支粉笔作为主要教学工具的阶段。据笔者调查,保定市某区中学所有教室都配备多媒体,而某县的一所中学,全校一共才十几台计算机,同学们只能分成小组轮流上微机课。
  3、城乡师资力量不均衡。保定市农村中小学教师普遍学历不高,并且参加进修和培训机会较少,即使参加也多流于形式,很多教师是从民办教师转正而来,教育观念落后,知识更新慢,家里还有耕地需要耕种,农忙时节分身乏术,耽误教学,甚至要求学生帮忙干农活,严重影响正常的教学秩序。新毕业的大学生又大都不愿去农村中小学教书,再加上农村的部分优秀教师,或者为了更好的待遇,或着为了追求自身的发展,到一些城镇重点中小学或私立学校去工作,优质教育资源不断从农村向城镇流动,更加剧了城乡之间的不均衡。
  4、城乡中小学辍学率不均衡。目前,农村学生辍学现象严重,初中生辍学现象尤甚,不像城市学生大都能完整接受九年义务教育。据调查,唐县某初级中学,2008年初一新生入学208名,2010年升高中时只剩下127名。农村中小学辍学率较高的原因:一是能够考上大学的学生毕竟是少数,学生和家长感到读书用处不大,形成新的“读书无用论”;二是高中和大学学费高,家长认为不读书人会受穷,但读书家庭会穷得更快,不读书照样可以打工挣钱;三是打工热潮也影响着农村学生,许多学生也加入了打工行列。[1]
  城乡教育均衡发展不仅是我国义务教育自身发展的需要,也是构建社会主义和谐社会的客观要求。公平正义是和谐社会的内在要求,而教育的公平是社会公平的重要组成部分,城乡教育均衡发展是实现教育公平的前提和基础。第四次全国教育工作会议的召开,正式拉开未来10年我国教育改革的序幕。促进城乡教育资源公平配置,不断缩小城乡教育发展的差距,不论是城市还是农村,让每一名学生都能接受良好的教育,是我国教育均衡发展的目标,也是教育公平的体现。
  二、促进保定市城乡义务教育均衡发展的建议和对策
  1、中央及地方各级政府要继续加大对农村教育的投入。教育的公平、公正,城乡教育的均衡发展,需要政府通过宏观调控,不断完善教育经费保障机制,而不能仅仅依靠市场机制来实现,保障义务教育制度实施是《义务教育法》赋予各级政府的法定职责。政府对城乡教育均衡发展的责任主要体现在:一是规划责任,各级政府必须将城乡义务教育均衡发展作为规划决策本地区义务教育事业发展的指导思想,要逐步取消等级学校、重点学校,淡化窗口学校、示范学校,使大多数学校均衡发展,为所有的学生提供相对公平的教学资源;二是投入责任:《教育规划纲要》提出教育财政性支出到2012年要实现占国内生产总值4%的目标,表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心,因此政府必须不断加大教育投入占力度,并根据公共教育财政体制的要求,调整教育支出结构,加大对农村教育的投入力度,不断完善公平的公立学校资源分配制度、财政转移支付制度和贫困生助学制度,坚持广大偏远农村地区和山区学校和困难群体进行倾斜;三是督查责任:各级政府要建立城乡义务教育均衡发展的量化标准和教育评估机制,努力将区域内的每所学校都建成标准化的学校。[2]
  2、加强对农村办学条件薄弱学校的改造。办学条件均衡是实现城乡区域教育均衡发展的前提和基础。目前,保定市还存在着不少办学条件差的学校,尤其是广大偏远农村地区和山区学校,甚至连最基本的教育教学需求也不能满足,成为我市义务教育的“短板”。加快改善农村和城镇薄弱学校的办学条件,是提升义务教育的当务之急。因此各级政府要明确目标任务,为城乡义务教育均的衡发展制订限期改造计划,改善薄弱学校的办学条件,以设备达标配套为重点,为所有的学生提供必要的成长环境。
  3、加强中小学师资队伍建设。实现城乡区域教育均衡发展的关键是不断加强中小学师资队伍建设,因此各级政府都要采取切实有力举措,确保为农村中小学配备、输送合格教师。同时对教师编制出现空缺要及时予以补充,合理调整教师编制,对广大偏远农村地区和山区学校要给予倾斜,优先满足偏远农村地区和山区薄弱学校的需求,要严格新进教师的程序和标准,公开招聘,择优录用。要切实加强对农村教师的职业技能培训,不断提高年轻教师的业务水平,更新知识结构。要建立校长和优秀教师向薄弱学校的交流制度,提高广大偏远农村地区和山区学校的整体办学水平。“特岗计划”教师就是为农村学校输送合格教师、实现城乡区域教育均衡发展的重要举措。[3]
  4、加大招生考试制度改革。招生考试制度是制约义务教育均衡发展的关键因素,所以我们要以各种方式不断推动小升初及中考制度改革。严格执行义务教育阶段“免试、就近入学”的原则,取消小升初考试;并不断加大中考改革力度,通过切实可行的政策和手段,促进各中学的竞争方式,注重办学水平的竞争,而不仅仅是分数竞争。为了推动义务教育阶段保定市所有城乡学校的均衡发展,不断提高我市教育的整体水平,學习先进地区经验,结合保定市实际,在各县(市)试点的基础上,市区2008年、2009年实行了将公办省级示范性高中部分公助生指标分配到初中学校的招生办法,取得了初步效果。2010年公助指标生分配比例扩大到80%,政策适当向薄弱学校倾斜。分配到各初中学校的公助指标生人数,是依据其当年中考报名人数确定的。这项政策的执行,对促进初中学校的均衡发展和引导小学毕业生就近升入初中学校起到了积极作用。[4]保定市的“指标生”制度,是促进城乡义务教育均衡,同时也是借助政策引导缓解初高中的择校热。
  总之,推进保定市城乡义务教育均衡发展是加快社会主义和谐社会建设的一项迫切的现实课题。我们要在教育改革的探索实践中不断总结经验,研究新问题,一切为了孩子,为了一切孩子,让广大农村学生也能享受到优质的教育。
  参考文献:
  [1]江玉娥,林国兵.农村中小学辍学问题现状及对策[J].现代教育科学,2007(4):9-10.
  [2]翟博.《均衡发展:我国义务教育发展的战略选择》,《教育研究》2010(1),3-8.
  [3]王菊梅.河北省义务教育发展的战略思考.中国教育学刊[J].2007(5):17-19.
  [4]郭伟丽.河北省农村义务教育存在的问题与对策.调研世界[J].2006(10):21-23.

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