确保教育经费用在刀刃上

　　2013年，我区教育经费投入增幅较大。据自治区教育厅提供的数据，今年我区预算落实自治区本级教育投入103.98亿元，比去年增加了20.67亿元，同比增长24.8%，其中包括义务教育学校基本建设资金16.90亿元、中小学设备资金11.83亿元、“两免一补”政策资金52.32亿元等。我区各项教育投入呈持续增长态势。
　　随着投入的不断增长，教育经费管理问题日益凸显。为此，教育部下发了相关文件，开展“教育经费管理年”活动，不断提高各地教育经费管理水平。就我区而言，尽管全区的教育投入不断增加，但依然存在区域、城乡经费分配不够均衡，困难群体、特殊群体受教育权利还需进一步保障，各领域、各环节不同程度存在经费使用管理不规范等问题。因此，必须建立一套规范化、均衡化、透明化的教育经费管理机制，确保每一分钱都用在刀刃上。
　　首先，要建立并强化绩效目标管理。就目前的情况看，区内仍有不少地方未能依据当地的实际情况，例如城乡教育投入不均衡等问题，制订具体的解决方案，缺乏对教育经费需求的全面了解和系统分析，导致教育经费使用效果不明显，花了许多冤枉钱。因此，区内各市、县（区）要扎实做好调研工作，全面了解本地的教育投入状况，制定详细的绩效目标实施方案，必要时可由第三方专业机构对实施的必要性、可行性、有效性和存在的风险等进行公正、科学地评估，提高经费使用的合理性和预算的科学性，严防“跑冒滴漏”、偏离目标、偷工减料、改变用途、弄虚作假等行为。此外，还应做好事后审计与评定工作，对于未按绩效目标操作的相关责任人，要追究其责任。
　　其次，要优化投入结构，合理配置教育资源。区内各市、县（区）要合理制定各类生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，在保证日常运转经费需求的基础上，科学合理地安排专项经费；要整合各类教育专项资金，优化支出结构，积极扶持经济欠发达地区发展教育，进一步加大边境地区、少数民族聚居区、基础薄弱地区的教育投入，逐步实现教育均衡发展；要积极建立非义务教育以政府投入为主、受教育者合理分担以及其他多种渠道筹措经费的投入机制，完善非义务教育培养成本分担机制和成本补偿机制，拓宽教育经费的筹集和使用途径。
　　再次，要建立透明的监管和分配机制。区内各市、县（区）要把教育经费列入预决算程序，制订精细的教育财政预算制度，保障公众对教育经费预算的知情权，使政府和学校的收支行为变得更加公开透明。要逐渐推动教育主管部门和学校建立面向社会的年度财务报告制度，提供年度经费收支明细，让公众清楚地知道教育经费的“来龙去脉”，有效防止对教育经费的恶意截留、挪用，防止各种灰色教育经费收支。要建立公众能通过一定程序参与经费分配、使用和监督的制度，转变政府是唯一决策主体的观念，让有代表性的各个利益方表达诉求，甚至直接参与关于教育经费管理的各项决策。
　　切实加强教育经费的使用管理，是党中央、国务院的明确要求，是教育事业发展的客观需要，是各级教育行政部门和学校义不容辞的责任。区内各市、县（区）要抓住教育部开展“教育经费管理年”活动这一契机，逐渐落实“四个倾斜”和“五个统筹”（具体内容见本期第5页），建立教育经费长效管理机制，使教育财政管理、分配等体制趋于合理化、透明化，不断推动教育事业健康稳定发展。