教育资源在我国城乡地区非均衡发展现象探析

　　摘 要：教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。以教育资源的均衡发展来促进教育公平是现代社会教育发展的重要经验。当前我国教育资源配置不均衡的状况，加剧了客观存在的城乡差别、地区差别，也使事实上存在的阶层差距拉大。随着教育改革的不断深化，如何在教育公平理念下优化教育结构，促进教育资源均衡发展已成为当前社会关注的重要问题。
　　关键词：教育资源 资源配置 非均衡发展
　　非均衡发展已经成为我国区域经济发展中一个无可争辩的普遍现象。从地理空间上看，有东部、中部、西部地区之间的非平衡发展；从行政辖区区划上看，有省际之间、地市际之间不同层级的非平衡发展；从城乡结构上看，有城市与乡村之间的非平衡发展等。在城乡之间的非均衡发展表现在社会保险体制不均衡、教育资源分配不均衡、城乡金融非均衡化发展和区域经济非均衡发展。在目前看来，城乡发展非均衡的主要矛盾尤其表现在教育资源的不均衡，本文将就这个方面的现象进行阐述，并提出建议。
　　一、教育资源中的非均衡发展现象
　　教育资源在地方经济的发展中扮演者至关重要的角色，而教育资源的非均衡发展亦是区域经济发展不均衡的一个重要表现。一是教育资源在东部和西部的进入难易程度不同，教育资源首先是一种资源，资源普遍具有经济性，即具有“趋利性”，西部地区在吸引教育资源和技术投资上与东部相比明显处于劣势。[1]二是自然资源强势未了，使得教育资源被地方经济发展的操控者严重忽略。三是教育资源的分配非均衡，主要表现在城乡教育中的教育经费不平等、师资力量不平等和教育设备资源不平等。2010年全国第六次人口普查数据显示，城市人口占总人口的49.68%，乡村人口占总人口的50.32%[3]，若从全国城乡人口数的比例推断全国人大代表比例，那么农民工代表应占全国人大代表数量的50%左右。根据教育部 2012 年和 2013 年發布全国教育事业统计公报数据，2012 年进城务工人员随迁子女数与 2011年相比增加132.9万人，增幅为10.54%，农村留守儿童增加 70.75万人，增幅为3.22%。[4]可以说，教育资源的不均衡给农村乡镇地区带来的影响是巨大的，需要大幅度的措施加以改善。
　　二、教育资源城乡非均衡发展的原因
　　1.城乡二元体制阻碍了城乡教育公平，城乡之间以户籍制度为壁垒建立起不同的资源配置体制。城乡之间资源配置的不平等造成城市占据大量的社会资源，而农村则拥有与自身发展需求不相符的资源。经济资源作为教育事业领域的基础性因素，城乡经济配置与占有的不平等直接影响城乡教育中的师资、教育经费和教学设备等资源的不平等。
　　2.阶层差距明显，学校等级化问题突出在近年来我国教育公平的研究中，社会阶层之间接受教育的差距未被特别关注，为巨大的城乡差距所遮蔽。一系列研究显示，随着在社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，教育制度作为社会分层的机制逐渐突显，中小学和高等学校学生的阶层差距正在扩大 [2]，而这些由于阶层差距所带来的基础教育不均衡发展极易导致其他方面的城乡非均衡现象，进一步加剧城乡二元结构。
　　3.城乡政治地位悬殊，农村难与城市进行平等博弈。随着教育事业的改革，城乡之间的教育水平没有逐渐拉近，反而呈逐渐拉大趋势，其中一个重要原因就是城市与农村之间的政治地位不平等，这导致农村难与城市进行利益博弈。有关数据显示，农村人口在全国人大中的比例远低于城市人口，那么农村的“代言人”就相对较少，政策倾向难以平衡，从而造成教育资源及其他资源的不均衡配置。
　　三、解决教育资源城乡非均衡发展思考与建议
　　1.优化师资队伍配置，理顺内部关系促进教育均衡发展。师资的培养，名师队伍的建设，还有学校硬件设施的建设等等，都会影响教育的均衡发展，从而影响教育公平乃至社会公平，因此，必须加快教育改革的速度，理顺教育内部关系，以进一步优化 师资配置，促进教育公平的发展。
　　2.要健全农村教师的管理制度，坚持公平与质量并重的原则，建立有效的政策机制促进教育公平，确保所有人获得有质量的教育的权利。义务教育与非义务教育要有所区别，重点中学与非重点中学也要有所区别。建立积极、公平、有效的教育政策机制是促进教育公平的根本保障。
　　3.加强教育财政转移支付力度规范义务教育财政转移支付，保证所有适龄儿童和少年接受并完成九年义务教育；加强政府督导力度，提高办学规范维护教育公平；设立农村教师工资标准，健全工资增长和福利待遇保障机制[5]。
　　4.优化教育资源配置，增加教育投入推动教育公平。教育投入不足，必然会导致教育资源配置的失衡。因此，要坚持教育优先发展的战略，把教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向，使预算内公共教育经费占GDP的比重至少达到世界平均水平，建立各级政府教育经费的保障供给机制等，切实促进和维护教育公平。[6]
　　从总体上看，我国基础教育存在发展不均衡的现象，尤其是城乡之间差距十分明显。这种差距主要是教育资源尤其是财政资源在城乡之间配置不合理甚至失衡造成的。教育经费投入虽然逐年有所增加，但由于缺口大，很多经费预算计划并不能很好落实，未能满足社会经济发展的需要，因而政府要加强对教育的资金投入及建立有效的监督机制。
　　参考文献：
　　[1]王冬杰.教育资源分配与区域经济均衡发展关系探讨[J].商业时代，2013（11）：137-138.
　　[2]庞君芳.教育公平视域下教育资源的均衡发展[J].学术探索，2015（01）：141-146.
　　[3] 中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报[R].中国统计出版社，2011.
　　[4]中华人民共和国教育部.2013年全国教育事业发展统计公报[R].中国统计出版社，2014.
　　[5]张舒恺.浅析城乡二元体制下教育资源不平等现象[J].大学教育，2015（01）：20-21+39.
　　[6]廖声丰，张乃丹.人的全面发展理论视域下教育公平机制构建的思考[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2013，11（02）：98-100.
　　作者简介：
　　何佳琪（1995.06-），女，汉族，四川南充人，硕士研究生，中共党员，