国外社会组织促进成人教育发展的经验及启示

　　【摘要】国外社会组织是促进成人教育发展的重要力量，而且地位与作用越来越重要。国外社会组织促进成人教育发展的经验是高度重视成人教育、发展网络成人教育以及相关主体协同促进成人教育发展。分析我国社会组织在促进成人教育发展方面存在的问题，借鉴国外社会组织促进成人教育发展的成功经验，对我国成人教育发展和学习型社会建设具有重要的实践意义。
　　【关键词】社会组织；成人教育；经验；问题；启示
　　【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）05008804
　　在传统社会模式下，政府、学校和企业是促进成人教育的主要承担者或参与者，社会组织在成人教育领域能够发挥的作用并未凸显出来。改革开放以来，我国各种社会组织逐渐兴起，截至2016年，注册登记总数为66.2万个，成为一支不可忽视的社会力量。[1]国外社会组织已逐渐成为推动成人教育发展的重要力量，研究和借鉴国外社会组织提供成人教育服务的成熟经验和创新做法，可以提升我国社会组织促进成人教育发展的能力，为解决我国成人教育发展难题提供重要的经验参考和启示。
　　一、国外相关社会组织及基本概况
　　社会组织是一种介于政府与营利部门之间的非营利性组织，它们所从事的是政府和私营企业“不愿做、做不好，或不常做的事”。[2]社会组织具有非营利性、志愿性和自治性等特征，在发展目标公益、内容弹性和低绩效取向的成人教育方面具有独特优势，能够弥补政府失灵和市场失灵。从国外经验来看，成人教育和终身学习理念日益成为众多社会组织的重要主题。
　　联合国教科文组织（UNESCO）成立于1945年，总部设在法国巴黎，终身学习研究所（UIL）是其下设的教育机构之一，致力于研究终身学习（特别是成人学习和教育）的政策和实践，为边缘化和弱势群体提供各种形式的学习机会。国际成人教育理事会（IAAE）成立于1973年，秘书处设在加拿大多伦多，成员分布于非洲、阿拉伯地区、加勒比海、亚洲、欧洲、拉丁美洲和北美洲7个区域，是一个具有全球影响力的非官方成人教育组织。亚洲及南太平洋地区成人教育总会（ASPBAE）成立于1964年，总部设在澳大利亚悉尼，有32个会员或地区，积极搭建不同组织机构、成人教育者沟通交流的平台，致力于促进成人教育发展。欧洲成人教育协会（EAEA）成立于1953年，总部设在比利时首都布鲁塞尔，由来自43个国家的116个成员组织构成，与欧洲100多个协会组成了欧洲成人教育协会的关系网络，已经为6 000多万人提供了教育服务。国际工人教育联盟（IFWEA）成立于1947年，总部设在英国伦敦，拥有33个成员国，包括国际贸易工会、工人教育协会和基金会等机构。这些社会组织在世界范围内有较大的影响力，在成人教育发展中发挥着重要的作用。
　　二、国外社会组织促进成人教育发展的经验1高度重视成人教育
　　国外各类成人教育社会组织的成立时间、总部地点和服务对象等存在较大差异，但是从组织的项目计划和战略目标可以看出，它们都高度重视成人教育，希望通过举行形式多样的倡议行动或游说活动来扩大组织的影响力，为更多的成人提供受教育机会，从而提高成人教育的地位。例如联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）认为，当成人学习和教育被纳入减贫战略及相关社会和经济政策时可能会产生重大影响，因此，需要在政治上更加重视成人学习和教育。[3]随着经济全球化进程的加速、知识社会的悄然兴起，重视和发展成人教育变得不仅不容忽视，而且比以往更为急迫。2009年12月，联合国教科文组织在巴西北部港口城市贝伦召开第六届国际成人教育大会，会议通过了有关成人教育的“贝伦行动框架”，强调各国教育部门必须重视和发展成人教育，帮助成人紧跟全球化进程的步伐，适应和塑造这个日新月异的世界。欧洲成人教育协会（EAEA）也高度重视发展成人教育，2014年1月，EAEA正式启动伊拉斯谟计划，该计划覆盖青少年教育、普通教育、职业教育等多个领域。[4]
　　2开展网络成人教育
　　随着互联网的出现，有些社会组织开始利用互联网技术发展成人教育，突破学习时间和空间的限制，满足不同学习者的个性化需求，促进交流与互动，最大限度地共享教育资源。欧洲成人教育协会十分重视发展网络成人教育，近十年来计划实施了课程组织者格鲁特维国际网络、代际学习的欧洲网络、欧洲成人教育信息网络等多个网络项目。在这些项目的基础之上，欧洲成人教育协会建立了具有重要影响的在线教育网络（DOLCETA），该网络考虑了27个欧盟成员国的文化背景，适用于所有欧盟官方语言。2012年9月，欧洲成人教育协会还建立了一个专题网络，这一项目（GINCO）旨在共享学习资源，通过加强交流与合作，提高成人教育课程的质量。同时，该网络还可以與欧洲终身学习项目（LLP）结合，注重提升信息技术在教育中的使用。国际工人教育联盟（IFWEA）认为，互联网是解决劳工教育问题最强大和最有效的方案，是社会人士获取劳动教育和知识的便捷途径。2012年8月，IFWEA建立在线劳动学院（OLA）。
　　3相关主体协同促进成人教育发展
　　政府、学校、成人教育社会组织等相关主体既要各司其职，又要相互协作，取长补短，这样才能最大限度地共同促进成人教育发展。欧洲成人教育协会（EAEA）与欧盟政府部门密切合作，欧盟委员会根据成人教育计划的内容，向EAEA提供资助，EAEA负责实施各项具体的成人教育项目计划。此外，EAEA还与其他研究和发展机构（包括大学）开展合作，为成人教育利益相关者和非政府组织之间的联系提供便利。在互相合作、共同发展的全球化潮流与社会组织本身固有的开放性、国际性等特征的双重驱动下，与战略伙伴加强合作是社会组织促进成人教育发展的必然要求。EAEA建立了一个跨越欧洲的、超过100个协会组成的欧洲成人教育关系网络，共同推进欧洲成人教育的进程。联合国教科文组织终身学习研究所与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他“姐妹”机构都保持紧密的合作关系。