丝绸之路经济带对接俄罗斯跨欧亚发展带及其内蒙古的地位和作用

2013年11月，中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。 　　

      一、“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”构成了中国全方位对外开放战略新格局。 　　

      自上世纪70年代末80年代初开始，中国奉行改革开放的政策。得益于交通便利这一得天独厚的优越的地理位置，中国东部沿海开放走在前面，成为中国最发达地区。然而西部地区由于交通不便和基础设施落后，经济发展水平远远地落在了后面。尽管中国政府出台了一系列“西部大开发”的政策措施，但仍然不能摆脱这一落后局面。习近平主席提出的共同努力建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议，实际上就是为发展中国西部地区改变思路和战略的尝试，即继续向东开放的同时向西开放，形成全方位开放的战略格局。 　　

      从开放的内涵上来讲：“引进来”转向“走出去”， 引进来和走出去更好结合，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；

从开放的广度上来讲：为发展中国西部地区，实施向西南开放的战略，形成全方位开放新格局；

从开放的深度上来讲，顺应世界区域经济一体化发展趋势，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，实现商品、资本和劳动力的自由流动。 　　

      “丝绸之路经济带”立足中国西部地区的发展和开放。中国西北地区将通过彻底打通第二欧亚大陆桥，建设从太平洋到波罗的海的运输大通道，加强与中亚国家的能源和基础设施合作，将中亚“凹陷地带”与世界最大经济体欧盟和世界经济中心亚太地区紧密联系起来，致力于与欧洲建设自贸区。中国和巴基斯坦共同建设“中巴经济走廊”，打通新疆经巴基斯坦到印度洋的通道。中国西南地区致力于打造“中印缅孟经济走廊”，联通中国西南部地区与中南半岛和马来半岛。 　　

      “海上丝绸之路”立足中国东南部沿海地区进一步向亚太地区开放。启动中日韩自贸区谈判。深化与台湾投资、贸易、金融合作。打造中国与东盟自贸区升级版，加快互联互通基础设施建设，进一步拓宽合作项目融资渠道，加强区域经济一体化合作。与澳大利亚启动自贸区谈判。“海上丝绸之路”还可以进一步向北延伸与俄罗斯北方海航道（北极航线）连接，与俄罗斯加强沿线港口等基础设施建设。 　　

       “丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”首先是一个横跨欧亚大陆的由铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。这个交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来，给欧亚大陆带来新的发展空间和机会，并形成东亚、西亚和南亚经济辐射区。实现该地区国家之间的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，从而带动该地区的经济发展，实现本地区的社会经济繁荣、和平、和谐和稳定。发展与这些国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点，促进中亚、西亚和南亚，乃至东盟地区的经济繁荣和发展。推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，最终形成欧亚大市场，应当成为“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设的基本方向和目标。 　　

      中国的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”与俄罗斯主导的欧亚一体化进程和美国“新丝绸之路”相比，最大的特点就是开放性和包容性。俄罗斯主导的欧亚一体化进程的目的是通过关税同盟和欧亚经济联盟将前苏联地区国家重新整合在一起，排除中国的参与。美国的“新丝绸之路”计划为中亚地区开辟经阿富汗、巴基斯坦和印度南下印度洋的通道，从而使中亚国家摆脱对俄罗斯和中国的依赖。此外，欧洲的TRACECA（欧洲-高加索-亚洲运输走廊）计划同样是为了让中亚国家摆脱对俄罗斯的依赖。中国的“一带一路”不具有排他性，任何国家和地区只要愿意都可以参与“一带一路”的建设，共享发展成果。 　　

      二、俄罗斯“跨欧亚发展带” 　　

      2013年俄科学院社会政治研究所所长Г·奥希波夫、莫斯科国立大学校长В·萨多夫尼奇和俄罗斯铁路总公司总裁В·雅库宁共同撰写了《作为国家优先发展方向的互联互通的欧亚基础设施体系》的报告。俄罗斯科学院主席团会议经过激烈讨论于2014年3月批准了这一报告。这一报告的具体实施项目叫做“跨欧亚发展带”，已经得到俄罗斯最高国家领导人的支持。 　　

      “跨欧亚发展带”构想最初由俄铁总裁雅库宁支持的世界“文明对话”论坛国际研讨会提出。试图以大中城市、石油和天然气生产和加工基地、新西伯利亚科学城等为依托，西伯利亚大铁路、石油和天然气运输管道为主干，吸引欧洲和亚洲国家参与，形成一系列高新技术产业集群，建成从欧洲大西洋经欧洲、西伯利亚到太平洋，进而穿越白令海峡进入阿拉斯加，连接北美的交通、能源、电信一体化的发展带。使俄成为西欧、北美、东南亚三大利益区的核心。目标是在俄的亚洲部分形成现代科学工业区和欧亚、欧美货物运输通道，将“跨欧亚发展带”作为开发西伯利亚和远东的重要抓手。 　　

图10.4 俄罗斯跨欧亚发展带 　　

      为开发西伯利亚和远东，俄罗斯计划的21世纪大工程包括：（1）外国企业广泛参与的北极和北冰洋大陆架油气资源开发；

（2）莫斯科—喀山高速铁路（800公里），并向乌拉尔延伸；

（3）综合性投资项目“安加尔－叶尼赛产业集群”，其核心是博古恰内能源冶金联合体；

（4）贝阿铁路和西伯利亚大铁路的现代化改造，将会大大改善欧洲与亚洲的运输，　2014年7月9日　普京宣布了这一工程的启动，到2020年这两条铁路的运输能力将达到每年5000万吨；

（5）俄罗斯石油运输公司计划到2020年投资2万亿卢布，一方面挖掘西西伯利亚油气田的潜力，开发北极和东西伯利亚新的油气田，在南部和远东发展石油加工产业，另一方面使俄罗斯开发新的能源市场，首先是亚太地区；

（6）　2014年5月21日　，中俄两国签署为期30年总价值4000亿美元的天然气供应合同，年供应能力380亿立方，以及东线天然气管道“西伯利亚力量”建设备忘录，俄方即将开工建设；

（7）天然气运输线路将沿现有的东向石油运输管道“东西伯利亚－太平洋”建设，2013年中俄签署的石油供应合同保证25年内向中方供应6.65亿吨石油，实现了俄罗斯开拓东方市场的突破；

（8）北极石油天然气和化工综合体将投入前所未有的巨资开发北极油气资源，仅博瓦宁科沃项目（亚马尔半岛）及其配套基础设施建设就需要1000亿美元，整个亚马尔工程估计造价2000亿美元，将建造亚马尔液化天然气项目，到2035年东西伯利亚油气开发和管道建设将耗资1万多亿美元；

（9）远东石油天然气产业集群，在阿穆尔洲别洛戈尔斯克建设庞大的天然气加工产业：天然气分离站、氦气生产和天然气化工联合体。　　

      三、实现丝绸之路经济带与跨欧亚发展带的对接 　　

      2014年5月，俄罗斯总统普京对中国进行了成功的国事访问。在双方共同坚定努力下，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。双方将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边合作的效率。 　　

      　2014年2月6日　，习近平主席在出席索契冬奥会期间与俄罗斯总统普京的会晤中正式邀请俄罗斯参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。普京总统也对此进行了积极回应，表示愿意将跨欧亚铁路项目与中国丝绸之路经济带和海上丝绸之路对接。2014年5月两国元首在上海签署的联合声明强调，“俄方认为，中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要，高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益。双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点”