关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见:文化标准化中长期发展规划
某县关于加快构建现代公共文化服务 体系的实施意见 根据《中共**市委办公室**市人民政府办公室〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉》精神，现就我县加快构建现代公共文化服务体系，提出以下实施意见。
一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以人民为中心，以改革创新为动力，以基层为重点，以基层综合性文化服务中心（含幸福美丽新村文化院坝，下同）为载体，全面构建体现时代发展要求、符合文化发展规律、适应**县情的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，进一步健全公共文化服务设施网络，提高公共文化服务能力，打造服务品牌，完善保障措施，建设更加完善的覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供精神动力和文化支撑。
二、基本原则 坚持正确导向。以社会主义核心价值观为引领，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，巩固基层阵地，提升服务水平，促进全社会形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。
坚持政府主导。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及新型城镇化、新型乡村建设规划。转变政府职能，完善政策法规，创新体制机制，搭建创新平台，切实保障人民群众基本文化权益。
坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。
坚持统筹整合。统筹城镇化发展和城乡人口分布，整合资源设施和项目资金，变分散用力为集中用力，发挥整体优势，提升综合效益。
三、主要目标 到2020年，全县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。县、乡、村（社区）三级公共文化设施网络全面覆盖，基层公共文化基础设施提档升级，以阵地服务为主体，数字文化服务、流动文化服务等为补充的公共文化服务方式更加多样、内容更加丰富，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，公共文化机构法人治理结构得到普遍推广，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。
四、工作任务 （一）加强公共文化服务标准化建设 1.建立基本公共文化服务保障标准。按照国家、省、市基本公共文化服务指导标准，结合**实际，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，确立县级基本公共文化服务保障标准（以下简称县级标准）。
2.推进公共文化设施标准化建设。健全设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范及技术要求等标准，规划建设各类公共文化设施，全面完善公共文化设施网络。结合**市创建国家公共文化服务体系示范区**区域创建工作，加强“两馆”（县图书馆、县文化馆）改扩建提升工程，加强乡镇综合文化站建设，发挥作用。整合宣传文化、党员教育、应急广播、科技普及、卫生计生、普法教育、体育健身等设施、资源，结合幸福美丽新村建设，建设基层综合性文化服务中心。
3.提升公共文化设施管理和服务水平。将公共文化设施建设用地依法纳入土地利用总体规划和城乡规划。健全基层综合性文化服务中心等公共文化设施运行管理和服务标准，制定公共文化服务效能评估标准，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度。
（二）促进公共文化服务均衡发展 4.促进城乡基本公共文化服务均等化。建立以城带乡、以乡带村（社）两级联动机制，推进城乡“结对子、种文化”，鼓励城市对农村进行文化帮扶。加大对农村地区和农村民间文化艺术的扶持力度，拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。支持有条件的行政村建设阅报栏（屏）。提升农家（社区）书屋管理和利用率，继续完善、实施图书出版物补充更新工作。加强图书流转服务，推广图书“一卡通”“通借通还”，强化对农家（社区）书屋的统筹管理，探索县级图书馆参与图书出版物补充更新工作机制。加强农村广播电视节目覆盖、接收设备配备工作，大力推进农村地区广播电视覆盖数字化。支持非物质文化遗产展示馆（传习所）开展非物质文化遗产保护传承、宣传展示活动。
5.促进区域基本公共文化服务均等化。实施文化扶贫工程。按照精准扶贫要求，以公共文化基础设施提档升级、广播电视服务网络、数字化服务、乡土人才培养、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，实施广播电视节目无线覆盖工程、文化惠民扶贫基层行等文化扶贫项目，扶持发展各级各类演艺团体。加大人才交流和项目支援力度。支持挖掘、开发、利用民间民俗文化资源，举办具有地方特色的文化展演活动，支持基层开展丰富多彩的群众性传统节庆、民间艺术展演活动，充实公共文化服务内容。
6.促进特殊群体基本公共文化服务均等化。实施文化保障工程，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，保障其享有基本公共文化服务。以县总工会、关工委、教体部门为实施主体，建设一批农民工文化驿站和留守学生（儿童）文化之家。引导社区积极开展面向农民工的公益文化活动，把农民工纳入常住地公共文化服务体系。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。实施青少年体育活动促进计划。
（三）提升公共文化服务供给水平 7.提升公共文化服务效能。进一步完善公共文化设施免费开放保障机制，推动公共文化设施免费开放，实施县少年宫、文图两馆、乡镇电影放映厅等场所免费提供基本公共文化服务项目。建立群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务。将阵地服务与流动服务、数字服务相结合，扩大公共文化服务半径。加大对跨部门、跨行业公共文化资源的整合力度，配套建立图书馆联盟、文化馆联盟，深入开展区域文化联动、公共文化巡展巡讲巡演，实现区域文化互联互通、共建共享。以县文化馆、图书馆为中心推进总分馆制。加强县广播电视播出机构服务能力建设。充分发挥广播、电视、网络双向互动功能，为便民服务提供窗口和平台。
8.丰富优秀公共文化产品供给。加大艺术创作生产投入，加大政府向社会和专业文艺院团购买公共文化服务力度。打造丰富群众文化生活的特色文化品牌。结合我县实际，打造“**百姓大舞台”，实行月月有活动，季度有大活动，半年一场全县性活动。举办好花季之旅迎春文艺晚会、茉莉花文化节等一批特色文化活动，为群众提供丰富的精神文化食粮。实施文化惠民工程。积极开展送培训、送非遗、送书画、送摄影、送演出、送书籍等各类文化产品进校园、进社区、进基层。
（四）深化文旅融合形成多元特色品牌 推动文旅融合发展拓宽服务领域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游资源内涵，重点打造儒学文化、茉莉花文化、**江文化、工业遗产文化、盐业文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化产品。倾力打造**文化体验游、**儒学体验游、**古镇文化、茉莉花生态文化体验游，在**文庙等成熟景区，打造一台常年性本土文艺演出，丰富景区看点。可探索包装打造一台具有**地域特色元素的舞台实景剧，或推出一部影视剧，树立**文化艺术精品品牌，提升**影响力和美誉度。
（五）推动公共文化服务社会化发展 9.鼓励和引导社会力量参与。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。大力鼓励社会画院、农家文化院坝（大院）的发展。鼓励县级各部门、企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费开放。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点工作，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织、企业和个体参与公共文化设施的运营。
10.培育和规范文化类社会组织。实施社会文化组织培育工程，引导、扶持和规范文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织，促进健康有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加大政府向文化类社会组织购买服务力度。鼓励广电网络机构、社会组织依法参与广播电视公共服务网点建设，为农村地区广播电视用户提供接收设备配备、专营销售、安装维修等服务。鼓励和规范互联网上网服务场所等文化市场经营单位参与公共文化服务。依法执行社会组织年检和信息公开制度，开展社会信用评估，实现依法管理、依法运营。
11.大力推进文化志愿服务。出台鼓励和规范文化志愿服务的有关办法，逐步建立文化志愿者及服务项目数据库，搭建志愿服务与公众需求之间的供需平台。推动成立各类文化志愿者协会，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励机制。扎实推进社区文化志愿服务。大力倡导文化工作者深入基层、扎根群众开展志愿服务，形成常态化、制度化。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。
12.培育和促进文化消费。实施文化消费培育计划，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、经费补助等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。推动经营性文化设施和场所向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，满足群众基本公共文化消费。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、创意设计、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，活跃文化消费市场。
（六）推进公共文化服务与科技融合发展 13.推进公共文化服务数字化建设。结合“智慧**”工程建设，推进文化科技整合发展，推进数字图书馆服务中心、文化馆网络服务中心平台建设。统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映等项目，构建公共数字文化服务网络，实现共建共享。力争各公共文化服务场所配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。
14.提升公共文化服务现代传播能力。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合”，依法依规促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，统筹有线、无线、卫星覆盖方式，努力实现广播电视户户通。推进全县应急广播体系建设，完善应急广播覆盖网络和接收终端，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。支持和规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信等互联网平台开展公共文化服务。
（七）创新公共文化管理体制和运行机制 15.完善公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门乡镇协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。探索基层综合性文化服务中心集约管理的方式和途径，发挥乡镇党委、政府作用，建立并完善相应协调机制，整合汇聚各类公共文化服务资源和力量，实现共建共享，提升综合效益。
16.加大公益性文化事业单位改革力度。按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式。创新运行机制，推动县图书馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构。完善公益性文化事业单位年度报告和信息披露、公众监督等基本制度。
17.创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性组织的自治作用和群众个体的主人翁作用，推动开展公共文化服务参与式管理，探索实践农村群众文化理事会制度，引导建立并完善基层综合性文化服务中心管理办法，健全民意表达和监督机制，引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。建立工作机制，整合驻地单位和社会组织资源，鼓励社会力量共同参与管理。推广社区公共文化网格化管理服务，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。
18.完善公共文化服务绩效评估工作机制。坚持效能导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为创建文化先进单位的重要内容，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入县目标考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
19.加强组织领导。各有关部门、各乡镇要将构建现代公共文化服务体系纳入本单位国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，明确时间表、路线图，集中力量推进工作落实。各有关部门和乡镇要根据本方案要求，完善相关配套政策，明确责任，协同推进。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。
20.加大财政支持力度。加大对公共文化服务体系建设经费投入。乡镇综合文化站补助资金原则上由县财政部门会同县文广新局统筹管理，根据各乡镇综合文化站基本公共服务项目开展情况和资金申请情况核定下达。落实农家（社区）书屋、乡镇广播站、村广播室、农村广播电视公共服务网点、农村固定放映点等基层广播影视服务场所运行经费，确保“书报全民阅读、广播村村响、电视户户通、电影月月放”。进一步完善转移支付体制，加大财政转移支付力度，重点向贫困村倾斜，着力支持基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构及文化市场经营单位参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。落实依法设立博物馆或向博物馆提供捐赠的应享受的税收优惠政策。建立健全文化专项资金项目申报、评审、立项和使用管理办法。各项资金包括接受的捐赠资金，应按规定用于文化建设。县财政、审计和监察部门要加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。
21.加强基层文化队伍建设。研究制定我县公共文化机构人员编制标准，确保基层公共文化服务机构人员配备和待遇到位。切实加强县文化馆、图书馆工作队伍建设，对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，结合实际和财力，合理增加机构编制。加强对农村文化队伍的管理和使用，在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站配备3名人员，规模较大的乡镇适当增加。在村文化服务中心设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员，落实大学生村官兼职兼薪待遇。稳步推进基层公共文化服务队伍培训，建立培训上岗制度，全面提高从业人员素质。乡镇综合文化站从业人员应熟悉广播电视技术，具备组织群众文化活动等多方面的服务能力。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强基层乡土文化人才建设。培育壮大社会体育指导员队伍。
