2020年全市生态环境工作要点
2020年全市生态环境工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市委、市政府和省生态环境厅有关工作部署，扎实做好2020年全市生态环境工作，现提出如下工作安排。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和省生态环境厅有关工作部署要求，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，坚持以改善生态环境质量为核心，方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“三大一强”专项攻坚行动，聚焦六场标志性战役，坚决打赢污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续好转，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
二、主要目标
2020年，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。污染防治攻坚战的阶段性目标是“十三五”规划和《中共淮南市委淮南市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》明确的生态环境保护目标，对于生态环境质量只能持续改善，不能倒退变差。
三、重点工作
以打赢蓝天保卫战为重中之重，统筹打好碧水、净土保卫战,加强督查调度，推进工作落实，重点做好八个方面工作。
（―）聚焦高质量发展，全面贯彻落实新发展理念
认真贯彻习近平生态文明思想，增强践行新发展理念的思想自觉行动自觉，充分发挥生态环境保护的引导、优化、和倒逼作用，推动经济高质量发展。认真落实长三角区域一体化和合肥都市圈生态环境保护规划，制订2020年绿色发展工作要点及任务清单，建立重点项目库；
加快编制“三线一单”，探索推进“三线一单”成果落地应用；
完善《淮南市生态环境保护工作职责》和部门责任清单，开展污染防治攻坚战成效考核。继续推进“放管服”改革，持续优化环评审批服务，切实加强事中事后监管；
开展环境承载力评估监测预警，加强规划环评管理，督促落实跟踪评价，切实发挥源头预防作用；
加强环境治理服务，大力推动环保产业发展。深入开展“散乱污”企业排查整治，推动传统产业集群升级改造，防止出现“劣币驱逐良币”现象，维护公平竞争市场环境。
（二）聚焦重点任务，强力推进突出生态环境问题整改
深入实施“三大一强”专项攻坚行动，持续开展突出生态环境问题排查。紧盯中央及省生态环保督察指出的问题，强力推进突出生态环境问题整改。对2019年省第二轮环保督察交办问题，待正式反馈后，立即制定整改方案、明确时间节点、细化整改任务，加快推进问题整改，确保2020年底前基本完成问题整改。以煤系固体废物、风景区违建、黑臭水体、砖瓦窑厂、餐饮油烟等问题为重点，全力推进“23+n”突出环境问题整改，按照时间节点逐一验收销号。2020年底前，全面完成第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题和信访件整改和验收销号。做好迎接中央第二轮环保督察准备。坚持并完善突出生态环境问题整改验收销号及整改核查考核制度，进一步健全发现问题、解决问题的长效工作机制。
严格依法依规监管,认真落实行政执法“三项制度”，坚持网格化管理和“双随机、一公开”检查制度，保持环境执法高压态势，充分运用停产整治、按日计罚、查封扣押等强制手段，对群众反映强烈、屡查屡犯的严重违法问题重点查处，强化行政执法与刑事司法联动。加强生态环境信访投诉工作，完善公众监督、举报反馈机制。持续加强环境应急管理，开展经常性应急演练，快速应对、妥善处置突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。
（三）聚焦“五控”措施，坚决打赢蓝天保卫战
紧紧抓住降低pm2.5浓度的核心任务，聚焦“五控”措施，精准发力，靶向攻坚，全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务。持续开展大气污染物源解析、污染源清单编制、达标规划和空气质量持续改善对策措施研究，综合利用微站点实时监控能力，编制完善2020年大气污染源排放清单，加快运用大气污染源分析系统，构建全市大气污染精准防治综合管理系统，实现大气污染源网格化立体监测、监管，为精准治污、靶向攻坚提供科学依据。编制完善“五控”治理技术规范，树立行业企业标杆；
谋划实施扬尘污染防治攻坚战，着力抓好施工工地、道路保洁规范化作业；
谋划实施工业废气治理攻坚战，着力抓好砖瓦窑、挥发性有机物治理；
全面开展机动车污染防治攻坚战，着力抓好路检路查和i/m建设；
继续落实煤炭消费减量替代，着力抓好规上企业煤炭消费减量和散煤治理；
加强露天焚烧管控，着力抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放。突出重点时段，重点抓好下班时段、夜间和节假日的防控；
紧盯重点领域，强化扬尘、散煤、散乱污、柴油货车等专项整治；
攻坚重点区域，主要是攻坚潘集区和八公山区，努力达到全市平均水平。落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，推进低碳城市创建工作，编制年度温室气体排放清单，启动碳排放达峰规划研究。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。构建以环境空气质量改善为核心、任务指标完成为重点的环境保护目标责任考核体系，对大气污染管控强化措施落实情况进行评估、考核，督促落实大气环境管理属地责任。坚持目标导向、质量导向和问题导向，对责任落实不到位、监管严重失职的相关部门及人员进行追责问责。强化空气质量过程考核，实施空气质量考核，推行乡镇空气质量排名，并将结果纳入污染防治攻坚战成效考核。
（四）聚焦“五治”措施，着力打好碧水保卫战
聚焦“五治”措施，深入实施《水污染防治行动计划》。推进入河排污口溯源整治，促进淮河生态经济带建设。持续推进地表水断面生态补偿。推进重大污水处理设施建设，加快淮南市经济技术开发区污水处理厂（3万吨/天）的调试运营速度，加快淮南市石姚湾净水厂及配套管网工程施工进度。推进不达标水体达标方案实施，通过相关工程实施，农业面源污染控制，全力推进焦岗湖、瓦埠湖国考断面水质达标。围绕“划、立、治”，加强乡镇级以上饮用水源地环境综合整治，完成年度目标任务，保障人民群众饮水安全。启动淮南市地下水污染状况调查，开展《淮南市地下水污染防治实施方案》编制工作；
采取针对性措施，加强地下水污染防治。实施《农村生活污水处理设施水污染排放标准》，统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，实现乡镇污水处理设施、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，完成“十三五”建制村环境整治目标任务。加强引江济淮淮南段施工环境监管，及时监测施工期间水体水质变化情况，及时与省厅沟通。全面完成《淮南水污染防治目标责任书》设定的目标任务，强化调度督查，补缺补差，确保通过《水十条》终期考核。
（五）聚焦综合治理，扎实推进净土保卫战
全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果的应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况的调查。强化建设用地土壤污染风险管控和修复，更新和完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录；
运用信息化手段，切实将土壤环境质量纳入城市规划、供地管理；
加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。持续落实畜禽养殖禁养区划定和规范化管理要求，取消不合理禁养限养区规定。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。全力推进煤系固体废物突出环境问题整治，实行问题清单动态管理，强化督查，逐个销号，开展煤系固废环境问题课题研究。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控，开展危险废物专项排查整治，对全市工业企业尤其是产生危险废物的企业开展大排查，梳理重大环境风险管控清单。加强生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染综合治理，强化废弃电器电子产品处理环境管理。提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强涉重金属行业污染防控与减排。探索推进危险废物综合收集、贮存、转运平台试点，探索开展固体废物、危险废物分类分级管理。全面禁止洋垃圾入境。
（六）聚焦常态监督，深入开展生态保护和示范创建
协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全市生态状况2015-2020年变化遥感调查评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，积极推进违法违规问题整改。开展省级生态文明建设示范县创建。
（七）聚焦科技手段，打造生态环境智慧监管体系
持续推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加大信息基础资源整合共享力度，助力生态环境决策精准化科学化。进一步提高精准监管水平，深入推进“三个全覆盖”，督促重点排污单位在规定期限内完成自动监控设备安装、联网和验收。充分运用移动执法、卫星遥感、无人机等科技手段，实时监控。探索开展自动监测设备量值溯源工作，切实解决自动监测数据应用执法监管“瓶颈”问题。加强重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。加强环保专网建设，实现市、县区环保部门视频会议平台建设全覆盖。严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，持续提高监测数据质量。全面推进重点河湖水质自动监测站和入河排污口在线监测设施建设，进一步优化调整省、市控地表水和环境空气监测网络。
（八）聚焦支撑能力，夯实生态环境保护基础
扎实开展排污许可工作。着力构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，扎实推进固定污染源清理整顿和2020年排污许可证核发登记工作，确保“核发一个行业、清理一个行业、整顿一个行业、规范一个行业、达标一个行业”，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动“一证式”管理，强化排污许可证执法监管，推动落实企业主体责任。
不断加强能力建设。全力推进生态环境保护综合行政执法改革，完成综合执法改革三定方案和垂改方案实施细则制定，重新组建生态环境综合行政执法队伍，有序推进县区分局上收。继续推动乡镇环保监管能力建设。开展生态环境科技专项和重大专项项目申报和管理，推动污染治理和生态保护重点领域科技攻关及成果转化。严把辐射行政许可关，依法开展专项执法检查，加强核技术利用单位、电磁辐射设施（设备）使用单位的监管，确保全市辐射环境安全可控；
推动建立市级核安全工作机制，协调开展辐射安全应急演练，提升核与辐射安全治理能力。
持续加强宣传引导。大力宣传习近平生态文明思想，推动形成全社会共同参与治理的社会氛围。不断健全例行新闻发布制度，发挥新媒体矩阵功能，加强舆情监测与分析研判。加大正面典型宣传力度，及时曝光反面案例和突出生态环境问题。组织办好“六•五”环境日等主题宣传活动，继续推进环保设施向公众开放。组织开展“服务大局普法行”法制巡回宣讲活动。加大生态环境领域政府信息公开力度，推动基层政务公开标准化、规范化建设。
统筹谋划“十四五”重点工作。启动“十四五”生态环境规划及重点领域专项规划编制工作，认真谋划生态环境保护目标指标、主要任务、保障措施，研究提出重大工程、重点项目安排建议。
认真做好其他工作。深入推进重点行业企业强制性清洁生产审核。严格落实生态环境损害赔偿制度。扎实开展扫黑除恶专项斗争。全面完成第二次全国污染源普查，做好普查成果总结及应用。开展企业环境信用评价，加强信用监管，健全信息强制性披露制度。健全生态环保扶贫机制，巩固定点扶贫成效。扎实做好新型冠状病毒肺炎疫情防控有关工作。
四、全面加强党建工作
坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强党对生态环境保护的领导，贯彻落实全面从严治党要求，推进机关党建高质量发展。
（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决做到“两个维护”,坚决落实党中央决策部署，确保习近平总书记重要批示要求不折不扣落实到位。紧紧围绕中心工作，确定党组织的工作目标和措施，坚持把机关党建工作贯穿到业务工作的全过程。强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，坚持“书记抓、抓书记”，认真履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责；
找准党建和业务结合点，推进党的工作与业务工作同频共振、互为促进，切实将党建工作成效转化为生态环境保护效能；
实施机关党建工作目标管理，进一步落实《市直机关党委目标管理责任书》，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核、一起调度，推动党建和业务工作深度融合。坚决整治机关党建“灯下黑”现象，推进机关党建高质量发展，努力建设让上级放心、让人民群众满意的模范机关。以基层组织标准化建设为抓手，强力推进基层组织建设规范化，探索推进坚持“三会一课”制度规范化、常态化、科学化的办法，提高党员干部参加“三会一课”的自觉性、积极性；
把战斗堡垒的基础筑牢，提高党员干部对党的建设重要性的认知程度；
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好党务干部培训培养工作，着力提升能力素质，增强从事党务工作的自豪感和积极性。
（二）持之以恒转作风。作风建设是事业成败的关键，必须坚持不懈、久久为功。大力纠正“四风”。紧盯形式主义官僚主义的新动向新表现，严肃查处工作中表态多调门高、行动少落实差、出工不出力等行为，坚决杜绝“口号环保”“形象环保”“虚假环保”等问题；
改进文风会风。改进检查考核方式，积极建设服务型机关，着力构建亲清政商关系。弘扬务实之风。切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真落实上级和局党组的各项决策部署，认真制定好全年工作计划，思路清晰，措施细致，一以贯之，不打折扣。大兴调研之风。各级领导干部要发挥示范表率作用，深入基层一线摸实情，把握时间规律出实招，着眼环境质量求实效，敢于直面各种复杂因素，不回避问题、不掩盖矛盾，攻坚克难、勇挑重担。形成清廉之风。把“严”的主基调长期坚持下去，深入贯彻党章和《准则》《条例》等党规党纪，强化警示教育，严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。巩固拓展“以案为鉴，正风肃纪”专项治理成果，严肃查处违规违纪行为，严厉惩治生态环境领域中的“蝇贪”和“保护伞”。紧盯重点领域、关键岗位，推进建立干部廉政档案。
（三）勇挑重担敢担当。要敢于担当。生态环境系统的全体同志要按照党组要求和工作分工，该担当的要坚决担当起来，牵头的要主动与配合的对接好、沟通好、研究好，怎么有利于事业怎么来，配合的要积极、主动支持牵头的开展工作，毫无保留的献计出力。勇于担当并不意味着一意孤行，更不代表不听招呼、不听意见，不接受监督，而是要坚定信心、坚定决心、坚定目标不动摇，在坚定不移推进落实中，不断改进、完善、提高，该严管的严管到位、该服务的服务到位、该改进的改进到位，把好事办实、实事办好。要直面矛盾。敢于坚持原则，敢于担当，敢于督办，敢于追责，不怕得罪人，只要是有利于减少污染物排放、改善生态环境质量，有利于推动结构调整优化、促进经济高质量发展，有利于解决老百姓身边的突出环境问题、促进社会和谐稳定，就没有不能触碰的禁区。要保持定力。对社会各界的褒贬，特别是一时的不理解，要正确看待，主动适应，稳住阵脚，从容应对，保持定力，用蓝天碧水净土的成效赢得理解、支持、尊重。
（四）强化锻炼建铁军。贯彻落实生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见，树立重实干重实绩的用人导向，强化能力培训和实践锻炼，注重在攻坚一线中培养和考察干部。开展争创生态环境保护铁军标兵行动，选树表彰一批先进集体和先进个人。建立健全激励和容错机制，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
