关于加大普通高中经费投入的思考

　　摘要： 近年来，中央和地方各级政府高度重视教育事业发展，出台了一系列政策措施为教育经费快速、稳定增长提供了有力的支撑与保障，虽然许多地方政府出台了普通高中经费保障机制文件，普通高中经费投入增长迅速，然而普通高中经费投入还不能满足人民日益增长的需求，笔者结合工作实际和工作经验，对相关真实的统计数据进行了深入分析，提出了关于加大普通高中经费投入的对策，有一定的指导意义。
　　Abstract： In recent years， the central and local governments at all levels have attached great importance to the development of education， issued a series of policies and measures to provide strong support and protection for the rapid and stable growth of the education funding， while many local governments issued mechanism to ensure funding of high school file， and the input of the funds in high school is increasing， however， it can not meet the growing needs of people， combined with actual work and work experience， the author made in-depth analysis on the related real statistic data， and proposes the countermeasures to increase high school funding investment， which has guiding significance.
　　关键词： 普通高中；经费投入；建议
　　Key words： high school；funds input；recommendations
　　中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0151-02
　　0 引言
　　近年来，中央和地方各级政府高度重视教育事业发展，出台了一系列政策措施为教育经费快速、稳定增长提供了有力的支撑与保障，切实加大教育经费投入力度，各级各类教育全面发展。虽然普通高中教育经费近年来迅速增长，但是普通高中教育经费投入的现状还无法满足广大人民群众对教育的需求。本文通过对教育经费投入现状分析的基础上，就如何完善普通高中教育经费保障机制，切实加大普通高中教育经费投入提出了政策建议。
　　1 普通高中教育发展现状
　　1.1 普通高中财政性经费占比较低 我国上世纪90年代初期国家考虑到当时地方财政困难，出台了允许高中适当提高收费标准的政策，后来逐步演变为收取择校生“三限”收费政策，且当时生源充足，普通高中收费收入充裕，满足了学校绝大部分的基本支出（包括工资福利支出、商品服务支出和对个人和家庭补助支出等）。但是，近年来国家不断加大收费治理力度，教育部联合七部门于2011年和2012年连续出台了《关于治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（教监[2011]8号、教办[2012]4号），文件指出：“严格执行并逐步调整公办普通高中招收择校生‘三限’政策。”“各地在加大投入，合理调整收费标准的同时，要采取有力措施，制定时间表、路线图，在3年内取消公办普通高中招收择校生。”各级各类学校事业收入大规模减少，而相关财政配套措施未能及时到位，财政仅限于满足普通高中学校的基本正常运转，预算内教育拨款占普通高中教育经费总额的比例还很低。据最新的统计数据，某省的普通高中教育经费来源及构成变化情况如表1。
　　1.2 普通高中债务负担沉重 从上世纪九十年代中期开始，随着普通高中招生规模的迅速增长、高中阶段生源数增加以及改善高中学校办学客观需要，各地普遍加速了普通高中建设的步伐，使普通高中的办学规模和办学效益得到普遍提高，但由于机制不健全，投入缺失，普通高中的债务规模也迅速扩张。以某省为例，截止2012年底，普通高中债务金额为148.35亿元，明显高于中等职业学校的72.25亿元，普通初中21.67亿元以及小学14.05亿元。普通高中债务用途主要包括房屋建筑物购建和大型修缮、土地征用费、设备购置和其他支出等，普通高中债务仅比上年的152.25亿元减少3.9亿元，债务化解进程缓慢。
　　1.3 普通高中投入存在地区差距 尽管近年来各地不断完善普通高中经费保障机制，加大对普通高中办学条件和办学水平得到明显提高，但是由于地区经济发展不平衡，导致普通高中财政性经费投入的不平衡，经济较落后的地区对普通高中教育投入的增长速度较快，但总体来说还是相对不足，以江苏省的教育经费统计数据为例，2012年苏南某市普通高中生均教育经费支出为30817元，而经济相对落后的苏北某市仅为18083元，生均固定资产总值分别为51363元、37174元，有些县（市）财政预算内仅限于保障普通高中学校的教师工资、离退休费。当然，经济状况较好的城市和有些县（市），经济实力雄厚，地方财政相对富裕，因此，对高中教育的投入相对较多，凭借优厚的工资福利待遇吸引了优秀的教师，学生能够享受到更为优质的教育资源。
　　2 加大普通高中教育经费投入的建议
　　2.1 建立和完善普通高中经费保障机制 教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的重要物质基础，是公共财政保障的重点。县（市）级人民政府应依法加大高中教育财政投入，建立普通高中经费保障机制，普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的经费保障机制。公办普通高中学校经费实行综合预算制度，所有收支全部纳入学校预算。明确普通高中生均财政拨款标准，生均公用经费定额标准和生均公用经费财政拨款标准，并随着的经济发展，逐步提高普通高中生均公用经费财政拨款标准和生均公用经费预算定额标准。建立普通高中校舍维修长效机制，以校舍建筑面积为基础，明确普通高中校舍维修专项经费财政拨款标准，确保预算内教育经费增长高于经常性财政收入的增长。
　　2.2 建立普通高中基本建设债务化解机制 普通高中债务化解应以县（市）级人民政府为主体，积极采取措施，建立普通高中基本建设债务化解机制，努力化解高中学校债务，明确债务化解的范围，由财政、审计、教育等部门对普通高中的负债情况进行清理和认定，锁定债务额度，根据合同约定的偿还期限，有计划地安排资金，偿还普通高中的债务。省级财政对贫困县（市）和化解高中债务工作积极、措施得力、成绩显著的县（市）给予补助和奖励，确保在2015年前基本消除高中学校债务。
　　2.3 建立普通高中教育成本分担机制 随着经济发展和物价水平的变化，地方政府应建立教育成本分担机制，合理分担教育成本，适时消化新增教育成本，逐步建立符合社会主义市场经济体制、与政府公共财政相适应的高中教育成本分担机制。必须加大财政对高中教育的投入，充分发挥财政对高中教育投入的主渠道作用，提高公共财政在促进高中教育健康发展上的作用。加强高中教育成本监测，合理调整学费收费水平。明确普通高中教育财政预算内拨款占高中教育经费支出的比例，明确学费收费水平控制标准，省辖市财政、物价和教育部门应根据经济发展、物价水平和群众承受能力，对学费标准适时做出调整，根据国家统一政策要求，逐步降低择校生比例，到2015年全面取消择“择校费”。
　　2.4 建立优秀教育人才奖励机制 县（市）级人民政府，特别是经济相对薄弱的地方政府，为了能够更好的留住优秀的教育人才，可以尝试设立优秀教育人才奖励基金，用于奖励在教育工作中成绩特出的名校长、特级教师、学科带头人、骨干教师以及教坛新秀，明确普通高中班主任津贴标准，激发优秀教师投身教育工作和教育改革的热情。
　　参考文献：
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