牢记初心不忘使命主题教育_“不忘初心、牢记使命”主题教育暨政府债务专题调研报告
按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，我立足自身岗位职责，结合全县中心工作和难点工作，确定以政府债务作为此次专题调研课题。自10月中旬起，牵头组织县政府办相关人员，深入债务问题较为突出的单位、乡镇和行政村，采取实地调研、查阅资料、座谈研讨等方式，全面了解县政府债务现状、化债工作开展情况、存在的突出问题和困难，研究探索防范和化解政府债务的有效措施。现将调研情况报告如下：
一、我县债务基本情况
（一）2014年存量债务锁定情况。至2014年12月底，经省财政厅清理甄别认定，我县政府性存量债务总额82.92亿元，其中政府负有偿还责任的债务74.83亿元（包括一般债务66.24亿元，专项债务8.59亿元）；
政府负有担保责任的债务5.21亿元；
政府可能承担一定救助责任的债务2.88亿元。
（二）2015-2018年债务情况。截止2018年底我县政府债务余额为56.37亿元（含新增债务1.68亿元），均为政府负有偿还责任的债务，包括一般债务49.77亿元，专项债务6.6亿元。
存量债务情况：2015年-2018年省财政厅下达我县地方政府置换债券资金共50.79亿元，其中2015年下达置换债券资金9.71亿元，2016年下达置换债券资金30.73亿元,2017年下达置换债券资金6.01亿元，2018年下达置换债券资金4.34亿元。
新增债务情况：2015-2018年新增债务4.29亿元，其中：2015年新增政府债券0.23亿元，2016年新增政府债券1.05亿元，2017年新增政府债券1.33亿元，2018年新增政府债券1.68亿元。财政部代理发行和定向调增综合管廊项目合计金额1.29亿元。
（三）2019年债务情况。截至2019年6月30日，我县政府债务余额为56.90亿元，包括一般债务50.29亿元，专项债务6.61亿元。
二、化债工作开展情况
我县始终坚持“控制增量、化解存量、强化监控、防范风险”的原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，积极主动抓好政府性债务化解和风险防范工作。
（一）在控债上下硬手。坚决落实中央、省委关于打好防范化解重大风险战的要求，坚持量入为出、有保有压，从控增量、调结构、减总量入手，控债措施更加规范。一是严控债务增量。坚决落实省委省政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》，对照出台《县政府性债务管理办法》，规范“借、用、管、还”行为，防范化解财政金融风险。2018年，按照“停、缓、调、撤”的原则，停建项目20个、暂缓实施项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个，压减投资金额21.15亿元。二是调优债务结构。积极争取置换债券额度，成功纳入全国建制县政府隐性债务化解试点，有效减轻我县利息负担，延长债务期限，防控债务风险。严格执行省委对我县电力债券借款问题的整改要求，全面完成1.53亿元电力债券借款兑付工作。积极推进城建开发有限公司等融资平台转型，成立湖南投资发展集团有限公司，将有一定收益的公益性项目有偿转让给转型后的平台公司，剥离政府债务1.36亿元，缓解政府债务偿还压力。三是减少债务存量。有序推进土地出让，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，着力推动政府闲置资产处置，自2018年以来，筹措偿债资金10.45亿元，偿还债务本金7.3亿元，利息3.15亿元。
（二）在管债上出实招。坚持制度为基、执行为先、监管为要，建立健全机制、严格日常管理、强化监督执纪，推动项目管理、资金使用制度化、规范化、痕迹化，强化债务管理。一是完善管理制度。修订完善《县财政资金使用管理暂行办法》、《县政府投资项目管理暂行办法》等文件，明确政府投资项目和资金管理要求、程序，进一步织密项目和资金管理制度笼子。坚持以民间投资为主，严格控制政府投资建设项目的数量和规模，2019年全县安排重点建设项目117个，总投资416.58亿元，年度计划完成投资101.3亿元，社会投资占项目投资的96%以上。二是严格审批流程。严把上项关口，出台《政府投资项目建设资金来源审查管理实施细则》，严审项目资金来源，严禁新上无资金来源的项目，严控新增政府隐性债务。严格执行发改部门在政府投资项目可研批复前，先报财政部门审核资金来源。没有取得财政部门审定的《县政府投资项目建设资金来源认定表》，发改部门不得立项、不得招投标，财政部门不得财评、不得安排财政资金、不得办理财政支付手续。全面实行财政预算资金集体审批制度，进一步加强预算执行刚性，强化预算约束。三是推行限额管理。严格遵照中省政府债务限额管理规定，确保省政府安排新增债券后，我县每年法定限额内一般债务率控制在100%以内，专项债务到期偿债保障倍数保持在8倍以上。2014年12月底，财政部清理甄别认定我县存量政府性债务为82.92亿元。至2018年12月底，我县政府债务余额下降到56.37亿元。根据财政部2018年政府债务风险评估和预警结果，我县2018年一般债务率为96.7%，专项债务率为72.8%，综合债务率61.97%，均低于风险警戒线。
（三）在化债上求突破。牢固树立过“紧日子”思想，强化领导、明确责任、细化措施，切实推动化债工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一是强化领导建机制。成立由县委书记、县人大主任、县政协主席为顾问，县长为组长的高规格的县政府性债务管理工作领导小组，保证全县债务管理工作高效运作。建立健全债务风险预警机制，研究出台《县政府性风险应急处置预案》，推进债务风险防控工作科学化、精细化，确保债权人和债务人合法权益。积极探索偿债风险紧急兑付机制，以保工资、保运转、保民生、保付息为重点，调整财政支出结构。二是挂图作战定任务。出台《县政府性债务风险化解五年行动方案(2018—2022年)》，与各责任单位签订《县政府性债务风险化解工作目标管理责任书》，进一步细化任务分工，明确了县财政局、县自然资源局、县经济开发区等相关单位每年的偿债资金筹措责任、目标和措施，确保顺利完成每年偿债和化债目标。三是转变方式强动力。坚持发展与化债两手抓，以“三个转变”为指导，着力推动生态农业提档增收、绿色工业提质增强、现代服务业提速增效，实现经济高质量发展，做大经济蛋糕增强化偿债能力。今年1-9月，我县预计实现地区生产总值50.14亿元，同比增长8.1%；
一般公共预算收入6.57亿元，为年任务数的76.58％，总税比79.4%，其中地方财政收入3.94亿元，为年任务数的87.68％，主要经济指标都排在全市前列。
三、在的问题和困难
（一）财力基础弱，还本付息压力大。我县财政收入总量小，主体税源不稳定，收入结构还不尽合理。刚性、政策性增支增长较快，“三保支出”压力大，收支平衡都只能在艰难中实现，影响债务还本付息。经测算我县2020年-2022年每年需偿还债务本息约4.5亿元（其中，政府债券利息约2.7亿元），若不考虑土地出让收入调入一般预算，财政预算收支缺口近4亿元。而由于我县债务风险高，新增政府债券难度比较大，严重制约当前我县争取专项债券额度。
（二）债务风险高，债务率降低压力大。由于今年债务率的测算公式变化、债务风险等级由四类调为三类，我县债务风险等级由去年的“二类地区”调整列入了今年的“重点预警防控地区”。省政府对债务率实行动态监控，由省财政厅每半年测算一次，要从“重点预警防控地区”降为“风险提示地区”压力大，这就要求我们县近三年土地出让收入每年实现7.5亿元。而城区征地少、商住用地储备少、净地少等问题比较突出，要实现土地出让收入目标困难重重。
（三）管理要求严，方案执行压力大。今年，中省实行精细化管理，隐性债务系统新增了建制县模块，需要详细录入资产信息和化债具体措施，要求每笔债务对应一个具体的化债措施，要求《县政府隐性债务风险化解实施方案（2019-2028年）》中每个化债措施都需落实落地，要求我县实行全口径预算，还本付息必须纳入预算，执行有困难。
（四）平台转型难，实现盈利压力大。平台缺乏稳定、可靠的经营收入，自我“造血”功能不足，收支矛盾突出；
资产结构单一，经营性资产不足，没有稳定现金流，在拓展经营性业务获取利润增长点方面存在短板；
专业人才短缺，技术力量薄弱等问题还很突出。
四、关于防范和化解政府债务的建议
必须对照既定方案，结合实际，从控增量和减存量两个方面着手，把责任压实、把措施落实、把工作抓实，确保我县政府债务风险防范和化解工作有序稳步推进。
（一）咬住目标不松口，坚决完成年内任务。目前，我县的综合债务率偏高，各级各部门要按照“1236”的要求，紧扣年内降低综合债务率，实现从“重点预警防控地区”降为“风险提示地区”的目标，在做小分子和做大分母两端发力，坚持“有多少钱办多少事，各家孩子各家抱走，谁举债谁负责”3条原则，抓好财政预算安排、争资立项、土地出让、资产处置、土地增减挂钩、欠款清收等6个方面的工作，确保完成年内任务。一是要坚定决心。近十年来，我们抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、脱贫大攻坚等工作，城乡面貌确实发生了翻天覆地的变化，同时也留下了较高的政府债务。近两年来，虽然我县在防范和化解政府债务方面做了很多工作，也取得了一定的成效，但“总量不大名气大，风险不高关注度高”仍是政府债务问题的实际情况。今年，因为统计口径改变等原因，我县又被重新定为“重点预警防控地区”。前不久，杜家毫书记上党课的时候还点名批评举债搞形象工程、政绩工程、面子工程。如果今年不能由“重点预警防控地区”降为“风险提示地区”，会严重影响的形象、发展空间、干部福利和民生改善，的发展将会面临严峻的挑战，甚至是寸步难行。二是要突出重点。综合债务率是由分子和分母两部分组成，分子包括政府债务、隐性债务、关注类债务和财政暂存款，分子包括地方财政收入、财政转移支付、基金和国有资产性收入。要降低债务率，实现年内目标任务，我们只有从做小分子和做大分母两方面着手。就分子来说，今年我县已支付财政暂存款超过1亿元，筹措资金化解债务本金0.63亿元，其他方面在短时间内也很难有质的突破，所以只能把做大分子作为重点抓实抓好。而在分母的4个组成部分中，增加地方财政收入是一个长期的、系统性的工作，做大财政转移支付、基金和国有资产性收入，就是我们今年剩下两个多月工作的重中之重，必须精心谋划、全力抓好。三是要抓好落实。精准测算我县可用财力和财政承受能力，将化债与“三保”支出统筹考虑，大力压减一般支出，尽量挤出财政资金用于偿还债务。积极向上争资立项，确保上级转移支出增长率达到6%的全省年平均增长水平，实际到位资金新增10%以上。县自然资源局、卢阳镇要加大征拆力度，增加土地储备，确保合理有序出让，实现高收益。县自然资源局要抓紧年内剩余时间，统筹安排土地出让，确保实现7.5亿元的年度目标，其中商住用地收入要达到4.5亿元。加快推进政府资产处置，调整处置方案，加强部门配合，重点抓好三号楼和三号小区的处置工作。按照年初的目标实现两期交易，再完成两期开发，确保今年城乡增减挂钩交易收入达到4亿元以上。明年争取完成第五期，确保完成全县6000亩增减挂钩任务。抓好清欠工作，以政府在2014年农商行改制时收购的1亿多不良贷款为重点，紧抓债券置换的机遇，将相关联的不良贷款尽快收回。
（二）坚守底线不松懈，严格管控政府债务。要牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，推动政府债务科学管控、有序管控，确保总量坚决不增、存量逐步消化，切实防范和化解政府债务风险。一是要坚持原则。坚持“有多少钱办多少事”的铁纪，树立政府过“紧日子”、老百姓过“好日子”的思想，严格执行政府项目管理相关规定，新上政府项目原则上不批，扎紧口子确保债务总量不增。坚持“各家孩子各家抱走”的铁律，县财政绝不能兜底买单，现有债务涉及的各单位、各乡镇、各村要主动担当，运用好县里给的政策支持，积极做好化债工作。坚持“谁举债谁负责”的铁规，在政府债务问题上要严格落实终身负责制，对不吸取教训，继续违规举债、因工作失职增债的单位和个人要进行严肃问责。二是要压实责任。在县政府性债务管理工作领导小组下，设立设联席会议制度，由常务副县长牵头，组织相关部门定期研究、定期调度、定期汇报，推动化债工作有序开展。各职能部门要对照职责、对照方案、对照要求，种好责任田。财政部门作为政府性债务归口管理部门，要继续完善政府性债务管理制度，做好政府债务规模控制、债务收支预算管理、债务统计分析和风险监控的工作；
发改部门要加强政府投资计划管理和项目审批把关；
自然资源部门要加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，科学编制控制性详细规划，合理制定年度土地利用计划，高效利用土地资源；
审计部门要依法加强对政府性债务的审计监督，推进完善政府性债务管理制度；
其他相关部门要结合部门职能，认真履行职责，扎实做好政府性债务管理工作，确保各项化债措施落实到位。三是要细化措施。对全县债务情况要开展一次再排查、再核实、再统计，特别是要抓好乡村两级的债务核查工作，做到家底清，防治出现“还了又有、越还越多”的问题。严格按照“一个压减、两个不再安排，三个只减不增、四个暂停”的要求，优先保障“三保”支出，做好年初财政预算。强化预算执行刚性，绝不能乱开口子，给县财政增压加负。发改部门要和财政部门积极配合，把严把严向上关口，严格执行项目立项资金来源前置审批制度，切实做到没有财政部门的资金审批单，政府投资项目绝对不立项。完善债务监管和预警监测体系，健全完善政府投资项目、财政资金使用、政府购买服务等管理办法，对政府投资项目实行全过程、全方位管理，严格控制新增债务。
（三）紧扣产业不松劲，切实增强化债能力。为了防范和化解政府债务风险，想了很多办法，做了很多工作，但大多是治标，没有完全治本，利用政策把风险化解了，资金不会断链，但债还是挂在财政账上。化解政府债务，尤其是减少债务，最终还是要靠发展产业，增加财政收入，做大财政蛋糕。我们必须按照“产业为王”三年大会战的部署、措施、要求抓好落实，切实增强化债和抗风险的能力。一是点燃新型工业“发动机”。积极融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，大力承接“珠三角”地区产业转移，重点发展电子信息制造业，加快培育清洁能源、建材宝石、生物科技等新兴产业，着力推动有色金属等传统产业转型升级。大力实施“十百千”工程，力争每年新开工建设、竣工投产规模较大的工业企业各10家以上，三年产值、税收或就业上规模的工业企业突破100家，每年新增园区就业岗位1000个以上，打造粤港澳大湾区产业转移首选地。二是唱响全域旅游“好声音”。擦亮红色文化、绿色生态、蓝色温泉“三张名片”，完善提升“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”旅游要素体系，推进旅游景区市场化运营，吸引全国各地游客来旅游。大力实施“5个3”发展计划，三年创建国家AAA级以上景区3个以上，申报全国传统古村落3个以上，新增省级以上文物保护单位3个，打造乡村旅游示范点30个、精品民宿30家，力争三年实现年过夜游客突破100万人次、旅游综合收入增加10亿元，成功创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区，打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地。三是建好特色农业“孵化池”。以中国特色农产品优势区建设为龙头，因地制宜发展绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖、高山楠竹等主导产业，大力实施“555”发展行动，力争三年特色农产品种植面积突破50万亩、农产品精深加工产量突破50万吨、新增省级以上农业龙头企业5家，其中朝天椒15万亩、小黄姜5万亩、茶叶5万亩、水果5万亩，国家级农业龙头企业实现质的突破，建设朝天椒、小黄姜交易集散中心，打响“沙洲红”区域农产品公共品牌，成功创建国家现代农业产业园，打造粤港澳大湾区优质农副产品供应地。
防范和化解政府债务风险，是一项系统工程，涉及各个单位、各个层面、各个领域，需要多方配合、多方支持，也需要人人出力、人人给力。我们必须要紧密团结在县委、县政府的坚强领导下，上下一条心、绷紧一根弦、拧成一股绳、拼尽一份力，彻底挣脱政府债务的束缚，搭上后发赶超的列车。
